在袁崇焕和卢象升浏览各自手里的文书、相互传阅之时，孙承宗的神情是那么的祥和，脸上挂着淡淡的笑意，不时地轻轻绿着胡须，忍不住地再次开口了。

“从皇上对辽东的重视程度来看，相继让人送来了一些想法，推行郡县制的一些思路，不难发现，咱们在辽东进行的试点，推行郡县制，但更像是，皇上想要吏治改革的一种征兆。”

闻听此言，两人手中的动作都是一滞，被孙承宗的猜测给震惊了，但并未多言，似乎是好奇所致，又或者是因为，想要验证孙承宗之言使然，浏览的速度加快了起来，依旧埋头看着行文上面的内容。

“你们看啊，除了初期的时候，朝廷会直接委派相应的主政官员，以后若无特殊情况，几乎都是从地方上选拔，而选拔的标准就是，官员的政绩，百姓的认可程度，相应衙门的差吏和下属的品评等等。”

“而其中的百姓投票权，以及同僚和下属打分机制，从而品评某个官员的升迁或者留任，莫说是在大明的历史之上，就是纵观整个中华历史，也是从所未有的举措，百姓有着相当的权力，决定官员的高升、留任与免除。”

“还有就是，即便是地方的官员确定，但一些官吏的选拔，还要通过考核的方式，而非是主政官员的指派，而这种考核机制，有一些类似于朝廷举办的科举，择优录用。”

“而所谓的考核内容，也不是考八股文、诗词歌赋之类的内容，而是与职位相关的职能、权力、部门划分、律法条文等等，更加注重个人的专业能力，对于律法的敬畏意识。”

这个时候，袁崇焕已经快速浏览了一遍文书里面的内容，心中早已是波澜阵阵，起起伏伏，有着难以言明的莫名情绪，更是确信，孙承宗的那番言语不是猜测，皇上就是有着这方面的想法，并付诸了实际。

从某种程度上来讲，在边境推行郡县制，辽东虽是改良之后郡县制的一个试点，但也是吏治改革的试点。

之所以有着这样肯定的判断，不仅是因为，实行郡县制之后，地方行政与军权分割开来，彼此独立，主要还在于，在于官员的选拔与任免方面，皇上管得很细，很具体。

官员的选拔与任免方面，皇上提出的相应想法，就已经是变相的吏治改革。

此刻，三人的神情是那么的复杂，既佩服崇祯的创举，在吏治改革方面的奇思妙想，敢于放权，给予百姓更多的权力，选择自己的父母官，更是感慨于这位年轻帝王的精明之处，将军权抓得牢牢地，又借以地方的行政权钳制将领的军权。

毫无疑问，将军权抓得牢牢地，皇权也能稳稳地，不受到威胁！

改革过后，辽东将会形成三权鼎立的局面，驻军、城防营和地方行政，三者相互钳制，彼此独立，又互不干涉。

相比于城防营与驻军的纯粹，地方的行政更加的复杂，分得极细，即便是一道（省）的最高长官总督和巡抚，一把手和二把手的存在，也不是说什么就是什么，不可能只手遮天。

不仅仅是两者有着相互监督、彼此牵制之责，更有三司从旁监视，仅就官阶而言，在这辽东，五者的官阶一样。

如此一来，极为避免了地方权力的过于集中。