怡和公司创办火柴厂时，唐廷枢、容闳一致推荐徐润担任火柴厂厂长，代表怡和公司管理火柴厂。

按计划，怡和公司减持九江火柴厂股份后，徐润将以个人身份继续留在广州火柴厂，主导建立火柴产销协会。

为支持火柴产销协会，怡和公司将向其转让安全火柴的相关专利技术。徐润将通过火柴产销协会，帮助各省市士绅建立火柴厂，授予其专利技术，以与外国火柴抗衡。

帝国的安全火柴使用红磷做引火剂。红磷没有毒性，并且和氧化剂分别粘附在火柴盒侧面和火柴杆上，不用时二者不接触，所以叫安全火柴。

广州火柴厂的安全火柴远比传统火绒方便，又在安全性上优于外国火柴，一经推出，立马风靡全国，是怡和公司重要的利润来源。

但帝国既要拆分怡和公司，怡和公司就要遵行。因为广州火柴厂的安全火柴技术，就来自于杨烜的指导和授权。

怡和公司减持火柴厂股份产生的收益，三成留给公司，七成留给火柴产销协会。协会将在各省指导建立火柴厂，使各省居民都能用到物美价廉的火柴。

在统制经济体制下，火柴产销价格将相对固定，火柴厂股东可以拿到相对稳定的利润，政府得到税收，民间也将得到物美价廉的火柴。

（二）大力鼓励民用轻工业。

只要是在统制经济白名单之外的领域，民间资本、外资均可自由投资、自主办厂，无需申请，无需批准，只需事后在政府工商局登记备案即可。

工商企业在华夏是个新事物，而新事物很容易被恶意投机。为避免投机，绅商成立新企业时，应以实收资本做资本金，即企业注册资本一万法币，应实收一万法币。

同时，新企业注册成立时，应在银行开设专门账户，至少在账户内存入资本金的百分之十。这百分之十的存款，不受银行控制，企业可以随时支取。

这样做的目的，在于引导企业通过银行办理资金业务。因为在统制经济下，银行将发挥非常重要的作用，既要支持工商企业，也要监管工商企业财务，确保统制政策得到执行。

民间创办工商企业，将从三个方面得到支持。

第一个来自行业协会，可以得到技术、管理经验、生产销售情报等方面的支持。

第二个来自银行，可以得到优惠贷款，解决资金问题。

第三个来自统制经济政策。统制经济下，政府可以通过行政、财政等多种手段，确保本国民用企业得到强有力的扶持。

（三）因地制宜，大力发展家庭手工业。

发展家庭手工业，主要是基于多种考虑：

第一，华夏社会还有大量的富余劳动力。嘉庆、道光以来，华夏人口暴增至四亿多人。农业社会无力安置这么多的剩余人口，造成民间普遍贫困，催生了一场又一场的农民起义。

帝国工业化刚刚起步，也无力消化这么多的富余劳动力。家庭手工业生产效率虽低，却无需大量投资，对生产技能要求不高，可以吸收一部分劳动力。

怡和公司最早筹建火柴厂时，就曾因地制宜，利用家庭作坊制造火柴盒。广州市民把纸张、胶水带回家，制作火柴盒，既降低了火柴生产成本，也让一些贫苦之家增加了收入。

第二，发展家庭手工业，可以提高妇女地位。譬如两广的土人，也就是相对于客家人来说的本地人，妇女基本不参加农业生产，社会地位低。但在江苏、浙江、上海等地，很多妇女在家从事织布劳动，具有相当高的家庭地位。

男女平等不是一句空口号。大力发展家庭手工业，可以让广大妇女参加劳动生产。妇女有了劳动，就有了收入，就可以提高其家庭地位。

第三，发展家庭手工业，可以降低生产经营成本。

华夏工业基础几乎为零，民间也并不富有。这就决定了民间创办工商企业时，资本额不可能太高。

对于工商企业来说，最大的投资可能就是机器设备。发展家庭手工业，可以减少企业对机器设备的依赖，甚至可以家庭手工作坊代替部分机器设备，从而降低企业创办成本。

杨烜清楚，近代日本通过一系列对外战争确定了其世界强国地位。但就其经济而言，直到二战结束时，日本的家庭手工业依然占有很大分量。

很多日本家庭从工厂里拿回原材料，加工成零部件后再送回工厂内组装。

中日韩都属于儒家文化圈，具有高度相似性。杨烜主张统制经济，无疑从韩国经济奇迹中得到了启发。同样的，参考日本发展家庭手工业，对于解决华夏人口过剩、提高国民收入亦具有重要意义。