“王上，臣的三权分立。其实就权力相互制衡。我们要控制那些新占领的地方，就必须采取一些新的措施。”尚文解释到。尚文和秦王刚走出嬴玉的院子。君臣之间就展开了激烈的问答。

“嗯。”秦王依然没有被说动。每次遇到一些新的政策措施。尚文都要经历一番关卡。而不是大胆的放手去做。特别是遇到权力这个核心问题的时候。秦王总是很敏感。

“我们的交通通信时间还没有办法缩短一天之内。而且即便是这样。军队的调动时间也非常的麻烦。还有官员抽调治理。等等，这一切都需要我们去筹集。而这一切我们要短时间做完是不可能的。也无法办到。”尚文说到。

“为何？”秦王问到。

“我们的财政的情况不允许这么做。我们虽然发行了两年的战争债券。但是。如果这些人不能见到战争福利。或者是战争带来的好处。那么我们政府的信誉就会全面下降。民众对政府会失望。而在地方事物上。如果我们执意控制的话。达到控制新土地的效果。或者是移民等问题。将无法执行下去。我们必须做出一些调整。特别是地方权力的调整。”尚文说到。

秦王摇摇头。显然还不明白其中的道理。这也难怪。权力集中是秦王的惯性思维。而尚文做的正好相反。是权力分散制衡。两人的思维存在很大的区别。这就需要尚文抓住两者之间唯一能够联系的地方。新领土的控制上。

“可以这么说。新占领的土地问题。只能采取这一种办法。只有这一种办法才能有效的，短时间控制这些新地方。”

“王上，这些新地方，原来都是游牧民族的生活的聚集地。这是他们生存的根本。现在我大秦出兵驱赶了他们。但他们能如此看着这块地方被我大秦占领了吗？，不可能，这块地方现在就是一块真空地带。”尚文解释说到。

“真空？”秦王不解的问到。

“就是什么也没有的地方。这些新占领的地方原来的人被我们赶走。而我们的人又未进入。这个地方就成了无人地带。而其他少数民族肯定不会看着一块很大的土地闲置，他们就会进入。他们就会在我们打下的地方生存下去。对我们外围的安全造成很大的威胁。”尚文说到。

“寡人绝不允许。这些狗抢夺我大秦的土地。”秦王顿时被激怒了。因为之前已经发生了一次同类事件。

“是啊，之前的月氏不就是这样吗？他们就是利用了我大秦没有及时移民这一空隙。这才大规模的入侵。既然有月氏。难保还有其他少数部落不这么想。打散的匈奴，胡人。月氏。都有可能。甚至还有一些不知名的部落。如果这样的话。我大秦的战就打不完了。债券只能发行几次。如果不能及时兑现。那么我大秦的财政情况就会全面崩溃。”尚文说到。