“我们发行纸币，还有另外一个目的。就是调节我们的货币通胀问题。大量的黄金流入我国。势必造成黄金贬值。随着带来物价上涨。这对于维护我国的安定尤为重要。”尚文转换思路说到。

众人开始议论。对尚文的解释。有的人不了解。但有的人却非常的熟知。这就反应出。官员于现实社会生活脱节的情况来。物价涨幅情况严重无知说明官员素质的低下。

现场反应情况还算好。只有极少部分。或许他们是没有注意到。

“敢问丞相大人，如何实行这货币发行？”一个官员问到。

“成立银行。银行估计大家都很熟悉吧”尚文说到。所有人点头示意。只有秦王一人不知。秦王只能私下询问赵高了。新事物出现的太多。太快了。这让秦王感到有必要到民间走一走了。

“纸币可以到银行兑换这些银行业务都有。只是数量少而已。接下来。我们只要成立银行便可以。”尚文说到。

“这些问题解决了。民间的债券资金就会集中。他们自然而然回去移民。现在出现一个新问题。就是，移民如何操作。或者说。怎样成立当地政府。”尚文说到。

“西部和北方草原在成立政府的时候，我们必须想到，他们的土地是我们从匈奴，胡人月氏手里夺过来的。难保他们有一天会重新杀过来。那个时候我们怎么办。”尚文说到。

“现在平民可以在陇西以西的位置然后沿着黄河外围可以合法持有枪支。事实证明。持有枪支的平民战斗力一点都不亚于那些来回奔跑的游牧民族。甚至比他们还要强的还要厉害。”尚文说到。

这一下子引起所有人的紧张。这些持有枪支的平民战斗力如此强盛。如果有人煽动。发起武装叛乱，后果不堪设想。群臣这一下子感到非常的紧张。一些人经历过武装叛乱。

秦王和尉缭是唯一两个震惊的人。

“在有效的控制下。他们就可以有效的控制他们所在的区域。甚至是扩张更多的土地。问题在于我们。而不是平民持有武器的本身。”尚文大声说到。

“事实也证明了这一点。在这次对月氏人的进攻当中，大量的平民事实上成为民兵。而这些民兵稍加训练就成为我们秦军主力的帮手。他们是预备役力量。是我们国家兵力来源。他们不是敌人。是自己人。而我们要解决的是他们存在的事实。根据这个事实。进行有效的管理。问题在于我们。”尚文感觉这是在游说国会。

“如何管理？”秦王问到。

“成立地方议会。也就是州议会。所有的权力归结于议会。州政府由州议会选举产生。一州的最高长官为州长。任期四年。议会对其进行监督。如果做的不好。或者是出现问题。则议会有权对其进行调查。提问等等。”

“为保证地方政府有一定的灵活度和政策的持续性。在与秦国大法不违背的情况下。通过一些地方法案。”尚文说到。