天之城，阴雨绵绵，雨水如暴豆一般拍打着瓦片，莲池小楼，皇宫内的避暑之地，夏羽却是头疼的看着几个表章，无他，今年又有皇子成年，办了成年礼，而怎么安排这几个皇子就成了问题。
封王，划出一片土地作为藩国，似乎这是常例，不过夏羽却不打算这般做，夏羽如今儿子女子好几十，皇室可谓是枝繁叶茂，光是皇子夏羽就有二十余个，由于夏羽晚生晚育，加上大夏良好的医疗，让皇室子孙夭折者甚少，而皇室的兴旺甚至被内阁认为是兴国之兆，虽然自己儿女众多，倒是不错，不过生在皇家，这么多的儿女也意味着麻烦多多，人小时候还不觉得，但随着这些儿女陆续成人，一个个的麻烦也寻上了头。
封藩国，是夏羽不愿意看到的，无数历史证明，皇室宗亲在前期问题不大，但随着一代一代的繁衍下去，皇室的人群会不断的激增，如果每一任皇帝都有几个儿子，册封为王，光是这些封地就得有多大，尽管他可以立下祖训，王爵封地不超过多少，但什么是规矩，规矩不就是被人破坏的，而且当权者完全可以按照自己的意愿去更改，而且夏羽也不希望立太多的规矩，否则国家固守陈规，也将日益腐朽。
如今大夏确实缺人口，但不需要几十年，大夏的人口就会激增，到时候如今空阔的土地就会变的不够使用，所以在起初的时候，夏羽对于爵位，土地等赏赐上就十分的吝啬，除了怕大封爵位之后，形成庞大的贵族群体，同样也怕到最后封无可封，毕竟如今大夏对外战争不断，打仗获得功勋比较容易，如果真到那个时候，他也逃不过所有皇帝的命运，对手下鸟尽弓藏，兔死狗烹。
而且夏羽的这些儿子，有的不具备争皇位的资格，但是有的却完全有这个势力，毕竟夏羽的后宫里有很多都是政治联姻，比如杨林的女儿，杨林乃是枢密省枢密大臣，兵部尚书，在军政分家的大夏，杨林在枢密省拥有很大的势力，而且当初杨林麾下的四大金刚，十三太保如今在大夏军中也各有要职，有杨林在，夏羽跟杨采儿诞下的皇子就拥有雄厚的资本，尽管这个孩子还没成年，但夏羽如今也正值壮年，只要夏羽在当政十年，这个皇子就有强大的隐形势力，窥觑皇位。
而且在后宫，这种情况并不少，白素的皇子，大玉儿的皇子，祁连纳雪的皇子这些皇子都拥有很强大的隐势力，包括在军中，在地方，如果真来个几龙夺位，闹不好就出个骨肉相残的惨剧来，这是夏羽万万无法接受的。
思来想去，夏羽终于想出了一个自认为不错的主意，外封制，何为外封制，就是将这些皇子都打发出去，这些皇子不是没有封地么，夏羽给这些皇子一些钱财，并允许其招募私兵，然后让其对外征讨，打下哪里，就册封哪里，而这些封地将作为大夏子国存在。
大夏的疆域已经大到一定程度了，夏羽已经不打算在无限的扩张，因为统治起来不易，在之前为了能够保证地方统治，甚至立了两大辅都，以保证大夏对偏远地方的统治，不过这个世界仍然还很宽阔，扩张怎么能停止，但是现实情况与理想还有一定的差距，夏羽不想因为无限度的扩张而导致统治不畅，反而影响了皇国的发展。
而将自己的儿子丢出去，让他们自立门户，代替他向外扩张，并成立子国家，既让自己的后代有了尊荣的地位，又可以无限扩大大夏的影响力，这些皇子在外怎么折腾都无所谓，哪怕是建立起一个堪比大夏的帝国，夏羽自然更高兴，毕竟这些皇子流淌的是他的血液。
哪怕未来，子国取代了主国的地位，那也是夏羽的根，夏羽的血脉。
夏羽想了多日，终于还是找来了张居正等内阁，中枢大臣来讨论一下提议，可以说夏羽的这个提议也让众人很是意外，但是这种外封制度确实有一定的优异之处，一，将皇子内斗变成了对外扩张，有没有本事的看自家的本事，如果能脱离大夏自己闯出一片天下，就算不去争夺夏羽的位置，也可以有自己的一片江山，二，这种竞争既让大夏间接的扩充的领土，也省去了统治上的麻烦，三，保证了大夏国内不会因为夺位而引发内部斗争。
大夏如今治下拥有六十余府，而且随着山东，中原战事的持续，大夏还有数个规划府，如果全部落定，大夏将拥有八十一府，环绕整个大渤海圈，三都环卫，可以说疆域面积已经大到一定程度，比如从最北端的松嫩平原北方到达最南点的青岛，居然横跨两三万里，而东西跨度也是如此，东从大奚山深处一直延绵到三晋之地，这么大的疆域想要完全消化已经够大夏消化很长一阵子了，而想要让大夏根基稳固，更需要数十年的努力，只要让治下的子民彻底的成为大夏子民，并形成国民意识，大夏才能算是真正的立足。
可以说在完成对中原的扩张，大夏已经不具备再次对外扩张的资本，光是这偌大的江山守御就足以让大夏费劲心力，在武力扩张，只会是得不偿失，不过大夏占据的疆域虽然够大了，但周围仍然有无数丰美的土地等待征服，大夏不可能停下脚步，而以皇子代伐各方，建立起子国，这些皇子说建立的国家将成为拱卫大夏的卫国，而大夏的疆域也将无限的扩大，影响力也更加深远。
众臣对于外封制度并不反对，甚至还提出了一系列的建议，比如子国建立需有中央帝国皇帝委任，并将宗室分支记录在帝国的宗谱之上，中央帝国有责任守护子国，子国不能分割自立，脱离中央帝国等等，总之打碎了骨头连着筋，这些子国必须得姓夏，如果遭到外姓国家侵入，必须联合对抗。
搞定了这些之后，夏羽很是得意的回了后宫之内，消息自然是不可能隐瞒多久的，而且夏羽也不打算隐瞒，回了凤鸣宫，夏羽就将事情跟周紫晴说了一遍，周紫晴听了，也是微微蹙了下眉头，道：“这事情你事先知会了玉妃和雪妃她们了么！”
“还没，不过我想她们很快就会得知了！”夏羽喝了口茶，道。
“你还有心思笑，搞不好这宫内非反天不可，你这不是变相的发配么，她们能乐意，说不得心里还得猜忌是不是我在后面出的主意！”自从皇子们陆续成人，大夏后宫内也难免出现了一些不和谐，尽管表面上依旧和谐无比，但只要不是傻子都能感觉的到，夏羽为什么头疼，主要也是因为这个，三个女人一台戏，何况他后宫里女人可不下三十个，除去没能力闹的，不想闹的，剩下的也够瞧的，而夏羽抛出的外封制，无疑将会因为轩然大波。
“有什么不乐意的，老子打下的江山，自然是谁有能力谁继承，再说了，将这帮兔崽子留在家里，自己还不先打起来，你难道想看着皇城内这些皇子勾心斗角，给自家兄弟下绊子，玩阴谋，虽然这种争斗能让这些皇子快速的成熟起来，但难免会兄弟相仇，最后造成骨肉相残，你忍心，再说麒儿是皇太子，法统虽在他的头上，但也不能因此自满，有这帮兔崽子竞争，自然也有动力，如果那些兔崽子没能耐，那自然也怪不得别人，如果能力出众，靠自己本事打下江山，自然也不用争我这一个位子，这不是两全其美。”
“就你歪理多，你还是想想怎么跟她们解释吧！”周紫晴说着，宫外的女官纷纷下拜，却是萧燕燕最先赶了过劳，萧燕燕的父亲是内阁次辅，地位高崇，之前的外封制讨论中，自然也参与了，而萧燕燕得到消息自然不会太慢。
“陛下！”萧燕燕一身的轻纱莲裙，本就饱满的娇躯衬的更加的凹凸有致，性感无比，盈盈一拜间，说不出的诱惑，而萧燕燕身上那股高傲的气息更是让夏羽充满了征服的冲动。
“恩，起来吧！”大夏后宫内，随着礼制的完善，一些礼仪不可避免的形成了定制，就算是夏羽这个最不喜欢繁琐的皇帝也已经习惯了，不过话里话间，却依旧随意。
萧燕燕刚就座，穿着一身裹身轻皮甲的祁连纳雪也进了凤鸣宫，之后是大玉儿等妃子，总之该来的都来了，似乎都在等着夏羽给一个说法：“呵呵，各个都是消息灵通啊，我这皇宫内还真没有啥秘密！”
“如果不是陛下有心让我们得知，怕消息还一直都瞒着呢！”萧燕燕的儿子还没有成年，不过也就这两年了，而且在夏羽众多妃子中，只有萧燕燕曾当过一国女王，而且还颇有建树，而且她从来都不遮掩自己的野心，加上有契丹旧臣的支持，萧燕燕的儿子，淳，对皇位颇有竞争力。
“行了，这外封制是一定要实施的，而且还要定城祖制，不是我偏心，而是这大夏皇座就一个，你要我要，都想要，哪一个都是我的种，为了一个皇位挣来抢去，平白的坏了兄弟之情，虽然自古最是无情帝王家，但是这种东西至少不能在我在位的时候发生，而且我夏羽的儿子自然也没有孬种，既然是争，那就到外面去争，谁有真本事，谁没有本事，就全凭他们自己去打拼，谁打下的江山就谁坐。”
“陛下如果这么说，那我自然不会有异议，相反我还要支持呢。”萧燕燕笑着说道，其实她接到消息之后，就敏锐的察觉到了这是一个好机会，大夏将会停止对外扩张，而以外封制的方式间接扩张疆域，也就是建立子国，虽然这子国的国王比起主国的皇位来吸引力差了点，但比起只有一个皇位的位置，无疑前者的操作性更高。
就拿萧家来说，萧燕燕的儿子如果对外扩张，那自然会动用萧家的一切力量帮助这个皇子建功立业，争夺地盘，打大一个大大的江山给自己的皇子坐，而有大夏皇国在后面支撑，可行性非常高，远比去夺取大夏皇位来的安全，也更简单。