不过情况也在两年多前开始好转，这个时候大夏对外海探索已经有了初步进展，甚至开设了江南贸易集市，打通了一条通往江南的海上黄金之路，由此，海之角这才算是繁华了起来，因为想要通航渤海与外海，就必然要经过海之角。
海之角情况稍好，麾下的船队也开始扩充，自然不可能在满足这一个海港周边区域，而内渤海已经被三大海军府瓜分，刘仁轨只得将目光放在了外海，外海辽阔无边，也更加的凶险，大夏虽然对外海有了许多的探索，但却一直都是沿着海岸线探索，不敢过于深入，所以可供刘仁轨选择的地方也不多。
而按照海之角可以辐射的范围，刘仁轨大致的将大夏最西面占据的山东曲城，已经最东端的辽东长白河口这一线周边的海域划归了自己的辖区，也就是以青岛，海之角以及长白港口三处地方为中心的辖区，并分别在青岛和长白港口布置了一支海军舰队驻扎。
青岛这边，覆盖山东南部海域，敌人几乎说没有，齐国昔日的水军早就在第一次山东战役爆发的时候就被摧毁，可以说这一段海域几乎是大夏说的算，行走的海船也多是大夏的船只，海之角更不用说，本身就是按照要塞建造的，想攻打海之角那得掂量掂量自己的分量才行，而东部海域，就是辽东半岛和朝鲜半岛夹住的这片海域，这一片海域可就没有那么太平了。
曾经在大夏开元四年，也就是烽火八年的时候，出过一场让大夏海军很是蒙羞的一件事，大夏发自山东的一艘宝船在大渤海区域被人给劫了，当时夏羽还很是愤怒的拍了桌子，大骂海军无能，而正是因为此事，大夏才兴建起了海之角要塞，扼守住了大渤海通往外海的咽喉，不过这些年过去了在，那伙当初劫掠了大夏宝船的海盗依旧没有缉拿归案。
这个事情自然不可能就这么埋藏下去，当初是条件不符合，所以无法继续追查，后来大夏势力不断扩张，有了这个能力自然要继续追查，而刘仁轨上任伊始，这个事情就一直由他负责，而这几年下来，事情早就弄了个水落石出，只是大夏一直都抽不出手来，而且夏羽当初的愤怒也随着时间淡了，也一直都没有在提，毕竟当了皇帝，事情太多了，不可能什么时候都记得那么清楚，加上也没有人愿意那这个事情去触夏羽的眉头，这个事情就一直到了今天。
夏羽或许是将这个事情丢到了脑后，但海军府各指挥使可是铭记在心，尤其是七星海军府，当初可是在他们眼皮子底下被人劫的船，让他们可是颜面尽失，而海之角海军府的一个舰队指挥使恰好就出身七星海军府，这个事情也一直都不曾忘却。
当初劫掠大夏宝船的海贼头目叫林雅，昔日海之角的主人，不过被渤海人赶出了这片土地，之后一直在大海上漂泊，劫掠了大夏宝船之后，林雅就一路往东到了朝鲜半岛外海，寻了一片海域安了身，有大夏宝船上那些财宝林雅也很快就摆脱了海盗的身份，而是开设了一家商号，做起了海上贸易，由于她手下有着不少的好水手，加上有钱有人，很快这商号就有了很大的规模，后来林雅又帮助高丽王，击败了对手，被封为善德夫人，而林雅麾下的李舜臣，约瑟夫则分别做了北高丽的水军都督，可以说北高丽的海上都被林雅掌控着，而海上贸易也被其控制，林雅利用北高丽王册封的官爵和领地，以及海上贸易得来的金钱，开始打造海上势力，数年之后，林雅已经成了朝鲜西海上最有名的女夫人，巨商。
在得知了这些情况之后，那指挥使就立刻通报了刘仁轨，刘仁轨早就接到了不少商人的抱怨，说是到朝鲜的买卖难做，除了要被征收高额关税意外，物价也被人操纵，让他们从中没有多少赚头。
本来大夏占据辽东，与朝鲜半岛距离不算远，而且这片海域也还算是平静，所以一直都是外海贸易最繁华的航线，但这两年这条航线的商人数量却是越来越少，反而去江南的海商越来越多，尽管去江南贸易赚头大，但一年难得跑个一两趟，风险也大的多，去朝鲜则一年跑个四五回不成问题，不过如今这条航线却少有海商，而究其原因，就是这林雅使的手段。
大夏海商的利益其实与大夏海军的利益是息息相关的，因为四大海军府很大一部分的金钱来源都是从海商贸易税金上提留一部分，而这一部分看似比例不高，但实际上因为海贸的高额利润，大夏征收的税也不是低，所以数目很大，大夏为什么对农民只征收那么少的税，就是因为大夏看不上那么点小钱，而贸易商税还是大头，而海贸更是贸易中的大头，所以这海商可以说是大夏的财政支柱，是必须要保护的对象。
结合这两点，大夏对于林雅可谓是新仇旧恨，加上刘仁轨麾下的海军成军已久，却一直都只是训练，少经战事，而这一次却是一个好机会，于是刘仁轨就将林雅的事情写成了奏疏，八百里快骑送往天之城，奏报枢密院，尽管大夏八大镇守府，四大海军府的镇守使都具有一定的自主权限，但是这些镇守使除非在迫不得已下才会使用这个权利外，平素都会按着规矩向枢密院上报，众人心里也都是明镜似的，没有皇帝喜欢一个自作主张的臣子，尤其是这个臣子还手握重兵，这是犯忌讳的事情，当初大夏制度不完善也还罢了，如今大夏各个机构全都完善了，你还自己随便做主，那简直就是自己找不痛快。
枢密院，大夏最高军事机构，掌管大夏天下兵马，尽管枢密院没有实质的兵权，但却拥有调兵权，管理着升迁，月饷等诸多事务，而枢密院也是大夏做出各种大的军事决策的地方，一些小事大多都由枢密院处理，就如同内阁处理政务一样，只有大事才会向皇帝汇报，当然夏羽这种放权，让内阁和枢密院拥有很大的权利，不过这军政分家，财库分家却足以让皇帝把握大局，不会大权旁落。
对于收拾当初抢掠大夏宝船的罪魁，枢密院自然不会姑息，而牵连到朝鲜半岛的一个诸侯国，大夏自然也并不放在眼中，在杨林，沮授的眼中，朝鲜不过一小国尔，没胆量跟大夏叫板，而且这个事情悄悄的办了就好，没必要去惊动每日都很疲乏的陛下，毕竟比起这朝鲜小国，大夏在其他方向的战事更加让人重视，于是这个事情枢密院就全权下放给了海之角海军府，让刘仁轨看着处理。