“闭嘴！”关胜面色有些冷肃的望着渐渐消失的黑色影子，大夏骑兵的黑色铁甲不反光，在夜色中是最好的掩藏，不过那马蹄声却做不得假，只有数百骑，关胜马上有联想起黄昏前跑过的关宁铁骑，一个不好的念头在脑海中浮现。

这一夜的冷锋口并不宁静，一场暴风骤雨般的风暴已经悄悄来临。

大夏晋升皇国七日之后，一切都恢复到了正轨，八月十日，夏羽在暖阁召开了政务内阁的小朝会，尽管大夏各种体制越发的完善，不过内阁仍然是一个特例，内阁成员依旧是由夏羽亲自任命而来，而不是从底层升迁，靠着政绩选拔上来，不过这也是现实所决定的，想要让内阁选拔制度逐步完善，仍然需要相当长的时间才可能，至少在如今不断扩充疆域的时期内阁的作用不仅仅是权利的决策层，同时也是利益的分配，妥协的地方。

大夏中书内阁分为南北两衙，如果按照地域上划分，南衙负责农耕府郡，而北衙负责草原游牧旗，部落，如果按照人口上区分，南衙主要负责汉人以及被同化的番族，而北衙则负责各番族，两衙各有一套决策针对相应的区域和人群，毕竟大夏是一个多民族的国家，汉人所占的比例甚至不超过总人口的半数，所以施行两衙分制也是按照国情而来。

不过南北两衙中，南衙要高上那么一层，因为按照大夏律法规定，内阁首辅必须从南衙选拔，次辅则南北各一，如今大夏的首辅仍然是谢安，次辅分别是南衙的张居正和北衙的萧思温，而阁员中，人数上却是北衙多一些，因为北衙所辖部族众多，而每一个阁员都代表着一个部落的利益，所以北衙的机构更加庞大，关系也更加的复杂，而北衙最重要的阁员中，契丹人的代表就是萧思温，渤海人的窦远，奚蛮族的娜罗（狐人部落），山蛮族的扎西，除此之外新选阁臣中还有代表蒙古北方五部的两个可汗，分别是科尔沁部的铁穆阿达，喀喇沁部的轲泽尔，以及土拔部的乞力扎合，七个北衙阁员，除此外，北部的两大契丹部落也有加入内阁的愿望，只不过暂时被压制，但最后很可能两部会选出一人进入内阁之中。

相比起复杂的北衙门，南衙的成分就要简单了许多，除了，谢安，张居正外，还有王阳明，张枫等几人，不过这里面的几个阁员已经是按照大夏规制选拔，直接从地方升迁而来，在之前都担任过一府的巡抚使，按照大夏的官员升迁制度，地方官升迁最高达到五品郡守，之后就要进入中央各部当差，各府大吏全部由中央委派，而地方官在一地任职不得超过五年，而如果外派，巡抚使可能要在封疆大吏的位置上干一辈子，或者是直接被选入内阁之中，也有可能调任尚书省各部中，与尚书省的三品的侍郎同级，但权利却是天差地别，毕竟地方巡抚使管理一府政务，而各部的侍郎少的两三个，多的四五个也是有的，权利自然要小的多，这就等于是平调，就算加半级录用，也属于明升暗降。

内阁成员属于一品大员，而首辅更是属于超品，是大夏的决策层，不过按照大夏规定，内阁成员是不能兼它要职，象谢安管着户部，张居正管着工部，这本身是不符合规定的，但两部干系重大，一时间夏羽还真找不出人替代，而且这两部目前是大夏最重要的两部，可不是想要削就削的。

“陛下，辽地七府之地如今已经走上正轨，地方豪强，盗匪经过这两年的清扫已经所剩无几，地方已经恢复了秩序，驻马军府内的百姓也都已经搬迁回家，重建家园，之前抢种的粮食，足以保证地方所需，还有剩余，圣州府的情况要更好一些，今年上半年审评收入，排在大夏州府第十三位，余下的，辽山府，凌水府，宝州府，季州府以及乾州府也都已经平稳了下来，不过诸府禁受这几年动乱，民气大伤，造成地方百姓减少严重，需要地方人口十不存二三，发展仍然阻碍重重，规划的从宝州到乾州府驰道也因为劳力不足而进展缓慢……。”

夏羽点了点头，目光转向谢安道：“谢首辅，你管着户部，如今大夏人口多少，分布情况如何！”

谢安放下手中的茶杯，由于是小朝会，所以气氛并不是那么严肃，内阁成员都是坐在椅子上：“回陛下，根据七月下旬汇总所得，目前我大夏有户两千零七十二万六千五百三十二户，有口六千八百三十六万五千四百余人，这个数据不包括，幽，燕，北部草原各部人口，人口分布主要分成四大块，以灵夏府，黎水府，渤海府，沐风府，上都五府为核心的灵夏区人口排在第一位，拥有总人口的十分之三成四，除此外，就是黄金平原四府，安洛，梁，明州，苏四府排在第二位，占据着总人口的十分之二成三，大约有一千余万人，除此外，以金地为主的大名府，青州府，麒麟府，江源府，占有总人口的十分之一成五左右，浑河下游段的广阳，正阳，营州三地占据着十分之一成三，余下的一成五中，辽地七府不足一半，大约只有不到七百万，余下的人口则以辽东半岛，山海关，北面古尔济特草原瓜分，由于流动人口难以统计，所有只有一个大概的数字，因为黄金平原的开发以及王都的建成，人口已经在缓缓不断的进入到黄金平原四府，而天府的人口增长速度最快，光是王城户籍统计目前已经突破了百万大关，而这个数字还在快速增加着，不过这部分流动的人口以商人，富户为主，对地方影响不大，总的来讲，各区域人口都在缓步增加之中，流动并不频繁。”

中国的老百姓是最恋家的，一旦在某地置办下家业轻易是不会离开的，目前搬入到王城居住的主要是富有的商人，以及各地的富户，就算如此，这些人搬迁的时候，仍然在地方留下了很多产业，交给家人打理，人虽然走了，但根仍在，而人口流动除了大灾，战乱之外，基本上不会有大的波动，而且就算是大夏开发最早的灵夏区五府，人口也远远达不到饱和的状态，仍然有大片荒野，山林之地没有开发。

“人口，人口！”已经多久没有遇到过因为缺少人力而闹心的事情了，国家虽然大了，人口也多了，不过疆域也变得更大了，如今大夏少说也有四百多万平方公里，有半个中国大了，但人口却只有不到七千万，而随着大夏下一轮的扩张，大夏的疆域会远远超过一个中国大，但是人口很可能增加不会太明显，东部区域以大山为主，北部虽然有一个不下黄金平原的平原，但人口却更加的稀少，如果大夏要保证在扩展的同时，不影响发展，人口很重要啊！

大夏目前人口的来源，主要是靠出海的船只源源不断的带回，甚至是直接拿钱从其他诸侯的奴隶贩子手中购买，但随着各地逐渐平稳，对奴隶贩卖都有了很大的限制，所以这部分人口增加始终有限，除非将手探入到中原地区，中原无疑是一个人口资源最丰富的区域，光是宋国疆域面积或许没有大夏四分之一大，但是人口却绝对不比大夏少，这就是占据中原最大的好处，庞大的人口基数。

“陛下，如今我大夏人口光靠着自身增长，至少需要十年休养生息，才可突破亿万，不过枢密院已经确定了第二轮大扩张，预计在三年时间内，大夏疆域将扩大一倍以上，而人口已经严重制约我们对外的扩张发展，而光靠着奴隶贸易，已经远远无法满足我们对人口需求，尤其是中原各国如今形势已经平复，地方秩序恢复，对人口也逐步加强了管理，近来，我们奴隶贸易输入人口的数量正在逐月下降，而想要快速增加人口，唯有依靠战争掠夺。”

谢安虽然是内阁首辅，管理国家政务，不过骨子里却有着军人的那种气质，这也是为什么夏羽一直都使用谢安为首辅的原因，内阁内部除了文官外，可还有武将的，不过随着文武分制，象这种一政务为主的朝会，枢密院的阁员是不会参与的，但谢安这个允文允武的首府存在很显然是军政两大系统最好的桥梁，谢安掌握着户部，对枢密院的支持可一直都很大力，而不是极力的打压枢密院。

“陛下，枢密院制定的扩张计划臣也知晓个大概，北面虽然土地广阔，而且也是沃野千里的肥沃之地，但人口却更为稀少，斯拉夫人的底细我们也已经有了一定的了解，占据北面松嫩平原并不是困难，但困难的是我们缺少人口彻底的占有这块土地，而东面则是连绵大山，山中虽然拥有数不清的部落蛮族，但分布太散，而且蛮族很难管理，对我们开发东部也是一个问题，西南面，则是关内肥沃之地，人口密集，不过那里的情况也更为复杂，以我大夏目前的情况并不适合这个时候插入其中，所以扩张也只会以草原各部为主，东，北，西三面都很难获得人口，反而需要大量人口，而唯有山东之地，人口密集，诸侯势力混乱，这里也一向是我大夏人口来源的主要渠道，而且山东临近中原，地理位置也十分优越，所以想要增加人口，唯有占据山东之地，以山东之民充斥北地，一旦这些百姓扎根当地，这片区域很快就会纳入我大夏的疆域之中。”

夏羽点了点头，谢安今日所言自然不是临机应变，而是经过多次讨论的，今天不过是要集中一下众人的思想，然后拧成一股绳的去做，毕竟对外扩张疆域不是枢密院和三省单独可以完成的，军政两部必须要通力合作。

“下一步的重点，将主要围绕山东为主，一为扩疆，二为增加人口，山东能否顺利夺取，同样关系着另外几路的扩张，枢密院那边已经有了一个大致的计划，内阁这边也要制定一个计划，毕竟迁居人口事关重大，迁移，安置，后续发展都需要制定出一个可行的章程来，山东地远，与我大夏远隔万里大海，一去一回要一月之久，所以为了能更好的占据山东，内阁也要拟出一个委派官员名单，与枢密院一同前往。”

烽火九年九月，经过短暂的调整，大夏各镇守府终于开始了新一轮的扩张步伐，北部，以北府，东北镇守府为主，攻略辽河上游流域和松嫩平原，东路以东府为主，主要为征服大山奚蛮各部，并向东面高丽人的地盘扩张，东南镇守府将分成两部，一部继续攻略辽东半岛，一部南下进入山东半岛，南府兵马将为主力，南下山东，并以海之角要塞和七星海上枢纽为前进基地，攻略山东。

随后，枢密院确定南府镇守使公孙康为山东经略使，全权军事，而内阁也任命阁员张枫为山东巡略使，全权政务，两人一文一武，将携带兵将二十万，文官数百人南下，自此大夏对山东的攻略拉开了序幕。