海洋管理司挂牌也有一个多月了，来申请去做海盗的镖局也有百八十个，这些镖局大的有百来人，小的也有二十几人，或多或少的都有两三艘或大或小的船，不过这些船都是经过改造过来的，而且申请了私掠许可的海盗将不会被允许出现在自由贸易港，而是在距离自由贸易港两百多海里的一片靠近锦西走廊不足百海里的群岛之上设立了一个据点，也就是黑市，由大夏提供一切补给物资，当然价格上自然也要被抬高不少。
此时的管理司那温暖如春的房间内，林海星靠着大被椅，手上端着茶水，轻轻的抿着，而在下首，却坐着三男一女，四个人身上都穿着一身干净的麻衣，三个男子中坐在左边靠前的位置的是一个身着儒衫的俊朗男子，手摇纸扇，颇有几分儒士风采，此人叫王海，自称海阎王，昔日锦西走廊的一路小诸侯，后被乐毅所灭，只身逃往大海，纠集了数百逃难大海的渔民，靠着聪明的脑袋成了头领，如今在海面上拥有两千多部众，能战的青壮也有六百余，手上有着三条破损的单桅战船以及数十艘斗船，在渤海海盗中也算是势力强大的一支。
在他下首坐着的是一个光头胖子，叫做张百道，不过更多的人叫他张王八，别看他胖，但在海里却比谁都灵活，至于王八之名，只是因为这个家伙身上穿着一件类似于龟甲的内甲，整个人胖的连眼睛都眯成一道缝，肥头大耳的跟个弥勒佛一般，不过为人却是心狠手辣，烧杀抢掠无所不作。
右上首坐着的叫周豫，比起前面两人可就没有什么特点了，相貌平平，身材也是平平，整个人属于那种丢人堆里就找不到影子的那种，不过如果你认为此人能力也是平平那就大错特错了，周豫在附近海盗中名声虽然不显，露出的实力在几家人眼中也算中等，但周豫此人却是神出鬼没，没人知道他的藏身之处，而起就算上岸抢掠，手下也不作恶，只取所需，绝不杀人。
至于第四人，也就是在周豫下手的女子，年芳不过二十四五，身上穿着一身晴玉坊的旗袍，紧身的旗袍衬托着那具成熟火辣的娇躯，尤其是旗袍胸口还开出一道水滴型的镂空，露出里面那对乳白色的玉峰挤压而成的雪白幽深的乳沟的一角，让人遐想翩翩，女子端坐在椅子上，丰乳翘臀，笑容娇媚，一双丹凤眼勾人魂魄，旗袍开叉处，两条白皙修长的大腿交错着，隐隐能看到那隐秘的春光，女子叫做张露，外号海夜叉，表面上看着风骚无比，但实际上却是一个带刺的豚鱼，碰一下都扎手。
锦西海域的海盗并不只这四家，虽然文达剿灭了许多小股的势力，但这四家却很聪明的偃旗息鼓，避其锋芒，离得自由贸易港远远的，世界上没有不透风的墙，文达占据自由贸易港后，就清剿附近的海盗，一度让贸易港周边数百海里都没有海盗出没，而大夏海军战船巡逻的水域，海盗更是避之不及，这些海盗虽然实力还算凑合，但在大夏的眼中却跟一只蝼蚁一般，上不得台面，而如今锦西走廊海岸的风向好像又变了，突然冒出许多的海盗开始针对锦西走廊进行烧抢掠，本来这些真正的海盗还想看这群新来的笑话，但半个多月过去了，小海盗团体越来越多，而预想的大夏海军却没有一点干预，而且还收缩了巡逻区域，真正的海盗也不傻，立刻看出这里面有问题。
经过一番打探之后，众人这才在黑岛，也就是设立补给地的岛屿上打探到一些门路，私掠许可证，只要有这个，大夏就不会对海盗进行清剿，相当于变相的交保护费，换取平安，不过这种东西并不能引起这些真正海盗的注意力，毕竟大夏海军不可能完全霸占大海，他们就算不交保护费，只要躲着大夏海军也可以吃饱肚子，他们看重的是黑岛上那些比表面上看上去破旧，但实际上却十分前进的战船。
这些战船从单桅到三桅，拥有好几个船型，要知道他们这些海盗虽然是真正的海盗，但底子却十分薄弱，根本就造不出大船来，就比如王海的三条单桅战船还是由商船改的，就这样还奠定了他海阎王的威名，由此可见海盗们的实力又多差，并不是他们没有钱，而是有钱买不到，燕国对海洋并没有任何的兴趣，除了一些渔船外，根本就没有一支正经的战船组成的水军，所以他们就算想抢也没有可抢的，至于抢夺大夏的船只，那只有两个字，送死。
黑岛之上，可以买卖船只，买卖各种铠甲，兵器，甚至战船上的床弩，总之你有钱就可以买卖倒任何可以买到的东西，唯一的问题就是这些物品的价格十分昂贵，不过想要购买除了钱，还要有私掠许可证，经过一番内部交谈，几个实力最大的海盗头子来到了自由贸易港。
林海星用手敲打着扶手，抬起头扫了一眼四人，道：“想要私掠许可证不是不可以，除了要缴纳五千两白银之外，还有几个规矩需要遵守。”
王海听了价钱，五千两虽然不多，但对于他们这些海盗来说，也不算是一个小数目，象他们还是拿得出来的，但是一些小海盗就拿不出来了，不过这也是一个兼并的好机会：“大人请说，我们既然上门来，自然做好了准备。”
“呵呵，王头领够爽快，那我也不绕弯子了，直接开门见山的说吧，私掠许可证虽然我大夏颁布的，但是我大夏是不会承认的，也就是说你们海盗的身份仍旧是见不得光的。第二，私掠许可证的期限只有一年，在这一年里，你们可以对燕国做任何事情，你们可以烧，可以抢，但有一点就是不准随便奸淫，屠杀百姓，第三，你们的活动范围只局限在燕国海岸，你们不能去碰大夏的商船，第四点，不得透露任何关于私掠许可证的事情，否则后果自负，还有一点，你们要配合海军做戏，当然具体的内容你们以后会慢慢了解。”林海星笑着道。
条件并不算苛刻，唯一不让杀人，不能干女人这点让海王八有些不爽，不过黑岛上面似乎有专门的妓院，里面的女人可是个顶个的风骚漂亮，唯一一点不好就是价钱有些贵，四人对于林海星的条件都点头答应了下来，缴纳了五千两银子后，获得了一张私掠许可，和一面海盗旗，有了这个日后在海面上就不需要担心大夏海军战船围剿，而且还有一个专门的后勤补给地，几人已经在盘算着回去后要添置几条新船。
随着大批的海盗从漫长的海岸线登陆，一路烧打抢掠，大片沿海村落内的渔村被这些海盗攻占，储存过冬的粮食以及财务被搜刮一空，人口被掳掠上船，一时间燕国沿海热闹非凡，不过开始的时候，由于规模小，数量不多，燕国也没有当一回事，毕竟这种抢掠以前也时有发生，虽然也有损失，但却都是疥癣之疾而已。
然而随着时间的推移，海盗不断的用掠夺换取大批比燕军装备还要精良一些武器，铠甲，添置了战船，规模不断的扩大，海盗数量激增，本来海盗之前的目标不过是那些规模不大的渔村，然而随着海盗规模的不断扩大，目标也越来越大，从小渔村到大型村落，到来后几个海盗组成两三千人的队伍攻打小镇，海盗的气焰有越演越烈的趋势。
燕军留守各地的城卫军也渐渐不是对手，沿海局势崩坏，而那些被烧了村庄，又无法运回的燕国百姓则被驱赶着向内陆而去，大量的难民涌入到燕国的一些富裕的城镇，让燕国国内本来还算稳定的局势也出现了一丝不稳。
夏羽的这一手可谓是釜底抽薪，燕国本身就没有大夏富裕，税收基本上来自于农民，税赋虽然不算特别繁重，但也绝对不算轻松，尤其是燕国十万精锐一朝覆灭，让燕国损了不少的元气，只能再行征兵，添置装备，燕国本身就不富裕，这笔钱只能落在百姓头上，如果是平常年景还好，总能克服过去，老百姓就跟海绵一样，榨榨还是有些油水的，只要保持不发生民乱就可，不过随着沿海局势的紧张，燕国国内突然出现大批的难民，这让燕国本就紧张的财政更加的紧张，难民不能不救，想救没有钱粮，才一个多月的时间，燕国内部矛盾就被激化，而针对难民高层也出现不同的声音，朝堂上每日吵闹不断。