相比起朝廷体制的小敲小打来，耽罗国的地方体制可谓是翻天覆地的变化。

最大的变化是在郡、县之下增设了镇一级，而且这镇长虽是从九品，却也是个流内官，这让宋献策感觉到了楚凡加强乡间控制的决心不仅如此，镇长之下尚有督教专员、税务所长、县警察局的派出所长、兵役所长四个经制吏员，换句话说，这四人和镇长一样，都是从户曹直接领薪俸的！

督教专员负责督办全镇小学堂建设，有权征发镇上的民伕修建学堂税务所长负责全镇夏秋两税的征收，而派出所长则负责全镇治安最牛的是这兵役所长，他可以征调若干青壮，组建本镇的民兵队，忙时耕作，闲时操练，关键时刻还得协助征税和治安。

宋献策不用算都知道，若是按照这样的构架，耽罗朝廷的开支将增加多大的负担每个镇除了一官四吏的薪俸之外，他们的手下比如税丁、警察、民兵教官等等，这些人的薪俸同样是由镇上从税收的提留中支付，而镇一级的提留为税收总额的二成换句话说，仍然是由朝廷在养活他们。

不仅镇一级如此，郡县两级官员和经制吏员的数量也大大增加了。

以县为例，原来从户曹领薪俸的只有四个人，即知县、县丞、主薄、典史，其下的各房书办都只能算吏员，是从县征税收入给付薪俸的现在可好，各房书办经过调整后全都变成了流内官：礼房书办升为正九品，专司县内教化户房书办同样正九品，其下还多了税务、商务、转运三科，其科长为从九品刑房书办改称警察局长，也是正九品其他三房的书办均为从九品，职责大体不变。

经制吏员的范围更是扩大了数倍：各房吏员再不加区别，全部归入经制吏范围，根据等级从县提留中领取薪俸同样从县提留中领取薪俸的，还有所有学堂的校长和教师，而且这些人的薪俸还得优先安排，如果一县之力无法满足，就从户曹拨给还有一块大的开支是县里的内卫部队内卫部队人员主要来自因伤退役的复辽军战士，以及各镇训练中表现优异的民兵这些人都是全脱产的，其日常给养和薪俸同样需要从县提留中支出。

同镇一样，县提留也是税收的两成，而郡一级则是一成，剩下的五成全部归入户曹但宋献策觉得，户曹估计从一开张就只能收到一堆借条以他对济州岛一府两县历年赋税征收的情况看，只怕两年的收入还满足不了新朝廷一年的支出。

更何况楚凡对他初步拟定的各品级的薪俸标准很不满意，要求必须达到这样一个让他抓狂的标准：最低等级的经制吏员，收入足以养活一个四口之家，而流内官就更夸张了，一个七品知县的收入能养活十来口人，到了从三品以上，如果家里只有十几二十口人的话，就能过上极为体面阔气的生活了。

这样算下来，可以肯定耽罗朝廷一年的收入连官吏们薪俸的零头都够不上，但楚凡仍然坚持。

宋献策当然知道东印度公司是棵财源滚滚的摇钱树，耽罗朝廷的亏空自然会从中贴补，但他却想不通楚凡为什么要这么坚持，直到楚凡说出了四个字才让他恍然大悟！

楚凡告诫他，作为一个朝廷的奠基者，切不可像明太祖那般鼠目寸光指望那些每年几万几十万两银子过手的官吏只拿仅可糊口的薪俸帮朝廷办事，那是愚不可及！大明立国两百余年，任用的官吏数以百万计，真正靠薪俸过日子的，唯海瑞海刚峰一人而已！