张维贤先是认可了孙祖寿的观点，表示赞同，说话之间，更是从衣袖里面取出了一个折子般的文书，将其递给孙祖寿的同时，进而又说道：“孙巡抚，各位将军，你们先看看这份文书，皇上示意咱们，做好相应地准备，恢复宣德五年时候的万全都司管辖范围。”

闻听此言，正在翻看文书的孙祖寿，动作就是一滞，大厅里的文官武将都是神色为之一惊，心中也随之波澜四起，如果恢复宣德五年时的万能都司管辖范围，也就意味着，大明的北方防区，还要进行扩展，向关外之地以北的地方，延伸几十里，甚至数百里。

也就说，如今的察哈尔左翼的蒙古各族，在未来的某一天，其中的一多半，要么接受大明的统治，要么就向北方迁移。

毫无疑问，如果这样的话，虽然还不是根本性地解决了问题，却也是最大化地保护了进行互市的地方，按照皇上在皇家军事学院所讲的军事观点，那就是延长了大明的战略纵深，提高了北方的防御体系。

在场之人，有不少都是文武兼备的将领，还有部分文官，在这个时候，不禁想起了大明在塞北最巅峰的时候，在漠南一带设置了四十几个卫所防卫，什么东胜卫啊，什么云川卫、官山卫、全宁卫、老哈河卫之类的，其大概走向，一直到了阴山——大青山南麓——西拉木伦河一带，和东北的奴儿干都司遥相呼应，形成掎角之势，犹如两座大山，镇守着整个北方边境。

然而，自“靖难之役”以后，许多边塞军队被朱棣抽调，再加上天气转寒、农耕不济等诸多原因，使得大明在北方的防御体系开始南移。

尽管朱棣登基之后，数次北征，一度推进北方的防御体系，但东北的奴儿干都司等军事防御体系，却是作为一种允诺，被朱棣交给了女真人管理，只是名义上还是大明的疆域。

自然而然地，从大的战略布局来看，北方的这种掎角之势不再，更是为以后埋下了祸根。

众人还在不断地传阅文书，而孙祖寿也已经恢复了平静，迎着张维贤那征询的目光，缓缓说道：“张总督，本官非常赞同皇上的这个提议，尽早恢复万能都司最巅峰时的管辖范围。”

“不错，本督也是这样认为，就是不太明白，皇上书中所讲的那一条，还需要咱们完善和细化行动的具体事宜，不能简单地驻军而处之。”

张维贤情不自禁地插了一句，一副笑呵呵的模样，似乎是问出了孙祖寿想要说得一般，他接下来的话语，就好像是在回答张维贤的问题，为其解惑。

“以前的时候，朝廷在北方关外建立的卫所，城里虽有百姓，有军事重镇之称，但更像是一个个固定化的营区，所谓的城池，也只是一座座土城，只能遮挡风沙而已。而城里的人，不管是老百姓，还是士兵，多是亦兵亦民，这也就是所谓的屯田制。”

“可是，这样也有着极大的弊端，卫所过小，管理过于僵化，缺乏和关内的联系，自然而然地，一旦时间过长，防卫能力就会不断下降。”

“因此，要想恢复万能都司的统辖范围，达到固定北方防御的目的，要想一劳永逸，就应该像现在的辽东那般，实行卫所制的同时，加强郡县制的建设，提高边境地区的百姓流动，搞活民生，增加与关内的联系。”

不管是张维贤，还是已经看完了文书的众人，当然明白孙祖寿的意思，无非是，让边境繁荣起来，增加与那些游牧民族的交流，从而实现民族大融合。

简而言之，就是以繁荣为诱因，不断地同化北方游牧民族。