五国联军攻占马关，进入濑户内海，将隐匿其中的长州藩水师一网打尽。幕府军也从广岛、福冈出发，向长州藩腹地逼近。

长州藩军队不敌，开始从沿海向内陆撤退。藩主毛利敬亲带领八家老，从驻地萩城撤往山口。又大力扩编奇兵队，试图长期抵抗。

20日，五国联军由马关炮台北上，占领马关港。当天傍晚，联军在马关港“奉行所”集会，商议接下来的战事。

奉行是日本的官职名称，始创于平安时代。到了江户幕府时期，奉行已经成为日本官僚体系的主力职位。上至幕府，下至地方的大小藩主，都依政务需要设置诸多奉行职位。

奉行办公的场所，即为奉行所，相当于满清的衙门。

中国特使陈至立为联军最高统帅。中华帝国为后起之秀，国际地位不及英法美等国。陈至立之出任最高统帅，实因机缘巧合。

他是黄种人，英法美等国公使皆为白种人。因此，最开始时，陈至立颇受联军的轻视。英法美等国公使怀疑，中国海军缺少远洋作战能力，中国公使缺乏外交经验，国际视野差强人意。

出乎大家意料的是，中国“广州”号铁甲舰在马关海峡纵横驰骋，如烈马驰入无人之境。陆战队作战勇猛，不仅轻松打退藩军的进攻，还帮助英法美荷四国联军顺利登陆。

至于陈至立本人，在前些天的表现中令人惊异。他眼光一流，料事如神，在各国与幕府军之间纵横捭阖，身为最高统帅，能够紧密团结五国联军，身为中国公使，能够以大局为重，数次出手帮助英美荷军队。

陈至立已经赢得了外国公使的尊敬，形象陡然高升。现在，他坐在奉行所正厅主座上，踌躇满志，神采飞扬。

会前，陈至立分别与法国代表皮埃尔、幕府军副将间部诠胜有过一番深入的密谈。三人一致同意，联军应当继续进攻，占领长州藩境内的重要城池，逼迫藩主无条件投降。

此次会议，陈至立想说服英、美、荷三国代表，继续出兵进攻长州藩。间部诠胜麾下有三万兵马，有他协同作战，陈至立便有把握占领长州藩。

但英、美、荷三国兵力虽少，背后国力强盛。他们的配合，显然比间部诠胜的三万人马更为重要。

此次会议，陈至立特意邀请间部诠胜列席会议，以壮声势。人员到齐后，陈至立做开场白，说道：

“诸位，幸赖各国齐心协力，我们组成了联军，摧毁了马关炮台，全歼了长州藩水师。长州藩军已经从海岸线上撤退，撤回了内陆。

“但是，长州藩穷兵黩武，至今不肯投降。他们继续征招兵马，把藩邸迁往了山口，甚至还叫嚣要全藩玉碎。我认为，我们应当继续向长州藩内陆推进，占领山口，彻底消灭长州藩。”