刘协在小殿见之，等这尚书仆射行过礼，刘协叫他起身，却也没有废话，直接就开口询问，说道：“朕前日命召董承回许县的令旨，为何到现在没有传出？”

“原来陛下今日召臣，为的是此事。”

刘协点了点头。

“回陛下的话，这件事，臣前天就想进禀陛下，却这两天台中委实太忙，一时竟抽不出时间来，既然陛下今日问起，那臣就今日禀告陛下罢！之所以陛下的那道令旨未有下发，是因陛下此旨，不是经过中书拟的旨意，也没有门下的审议。”

刘协愕然，说道：“不是经过中书？”

“陛下自是知晓，凡有圣意传下，皆需先经中书拟旨，门下审核，最后再由尚书奉行，而陛下之此旨，却既非出自中书所拟，又不曾经过门下之审，故虽到尚书，而臣等无能行也。”

这话听入刘协耳中，刘协哑口无言。

中书拟旨、门下审议、尚书执行，这一套程序，本朝此前虽也不能说没有，但就眼下言之，事实上是荀贞执政朝中以后，由他确切规定下来的，——当时杨彪等人认为这个程序上的规定，有利於限制尚书台，亦即“录尚书事”荀贞本人的权力，故对此俱表赞同，因而在朝中得到了顺利的通过，也就由此，现在朝廷的旨意，一概都必须要经过这位尚书仆射适才所言的“中书拟旨、门下审核”这两道过程，尚书才能执行。

也就是说，单从现在朝廷执行的圣旨从拟定到行施的程序而言，这位尚书仆射说的一点没错。

“你这是在说，无论大小事，朕都应当先令中书拟旨，再过门下审议，最后下到你尚书台，才能得行，是这样么？”

尚书仆射听出了刘协隐含的怒意，但不畏惧，一板一眼地回答说道：“回陛下的话，正是如此。乡里小民且知，无规矩不成方圆，况乎朝廷，国家大事？陛下，此制不可不遵也。” 刘协坐在龙椅上，瞪着这尚书仆射，看了一会儿，却这尚书仆射说的在理，他终究亦无可奈何，只好说道：“罢了！就先经中书拟旨。”命赵悦立刻去找中书令来见。

同时，刘协没有叫这尚书仆射退下，他打定了主意，等中书令到后，就叫中书令当场拟旨，再把令旨传给门下审议，然后便尚书台把之执行。

等了好长一会儿，中书令来到。

刘协把自己召他来的原因，向他说了一遍，令道：“你现就为朕起草此道旨意。”

中书令面露为难，抬眼看了下宦官们捧来的纸笔，没有动手去写。

刘协甚觉奇怪，问道：“你没有听到朕说的话么？”

中书令说答道：“陛下，拟旨通常该由中书丞拟写，此非臣之务也。”

刘协简直啼笑皆非，他怒极反笑，说道：“非你之务？”

“尚敢请陛下恕罪。”

刘协喝令赵悦道：“去把中书丞召来！”

中书丞姓阴，是荀贞故长吏阴修的从子，他出任此职才不到半年，召他入宫的旨意下去，他来的倒是比中书令要快，未久便至了宫中，入进殿内。

到了殿上，他恭恭敬敬地向刘协伏拜行礼。

刘协这时早没了耐心，不等他行礼完毕，便说道：“朕欲召董承还许，你立即为朕拟此旨意。”

中书丞犹豫了下，却是和那中书令一样，仅是瞟了眼宦官们捧着的笔墨纸砚，而毫无拿笔起草之意。

刘协盯着他，说道：“你为何不写？方才中书令说，拟旨非其所务，怎么？难不成也非你所务？”

“回陛下的话，拟旨确乎是臣之本务，但臣之愚见，陛下此旨，却不宜即拟。”

刘协问道：“你此话何意？”

“臣之愚见，陛下是不是应召车骑来，问一问车骑的意见？”

刘协怒道：“这点小事，朕也要问车骑不成！”

“陛下，这怎么是小事呢？董承不仅仅是朝之大臣，并且其部还有兵马两千余，召其及其其所部还朝，此实为大事也！陛下虽万乘之尊，然臣以为，此等大事，还是当召车骑一问为是。”

王师既出，便一举讨定袁术的大胜，使得刘协於下的心气正盛，尚书令的不肯传旨，中书令的不肯拟旨，已经使他怒火勃勃，此刻又听到中书丞此话，他越发怒气难抑，勃然怒道：“你还知道朕是万圣之尊？朕金口玉言，而所下之旨，你却竟敢不听！你是要抗旨么？”

中书丞仍是慢腾腾的样子，不急不忙，回答刘协，说道：“陛下，臣所进者，忠言也，盼陛下听之。”

刘协震怒，拿起案几上的玉如意，便想摔到殿上，边上传来一个轻轻柔柔的声音：“小奴乞请陛下息怒，可千万不要因此气坏了身子！”

说话的自是宦官赵悦。

刘协勉强把玉如意放回案上，怒目而视中书丞，又把目光转到中书令、尚书令的身上，越看这三人，越是恼怒，正要发雷霆之怒，殿外郎官入禀：“启禀陛下，车骑将军求见。”

却宫城内外，现下都是荀贞的人看守，刘协先后召尚书令、中书令、中书丞入宫觐见，闹出的动静不小，莫说尚书、中书早有官吏前去急禀荀贞，便这宫中的郎官等也已有人出宫，向荀贞禀报了，是以荀贞及时赶到。

刘协忍住了怒气，说道：“请车骑入殿。”

很快，一人从殿外进来。

刘协抬眼看去，阳光正从殿外射入，这人好像是从光中走出来的一样，阳光映射在他的背后，显出刺眼的光芒，当真是仪态昂然，龙行虎步。