回宫的路上，宇文温和孙子在马车上交谈，小家伙在门下省新址转悠了许久，东张西望、问来问去，大概知道是怎么回事，于是很好奇的问祖父，参政知事是怎么得来的。

宇文温先做纠正：“不是参政知事，是参知政事。”

“喔...”宇文旭点点头，再问：“那他们是怎么得来的？是爷爷选的么？”

宇文温答道：“是，也不是。”

宇文旭听得有些糊涂：“嗯？那到底是？”

宇文温摸摸孙子的头，说：“这些参知政事，只有少部分是爷爷选的，绝大部分，是按规矩选的，爷爷不干涉。”

“为什么？”

宇文旭觉得难以理解，他认为爷爷是皇帝，就连三高官官都是爷爷任命的，为何这“假宰执”反倒不是爷爷任命的？

小孩子问的问题很深奥，无法详细解答，宇文温却不想用“长大后你就知道了”糊弄过去，想了想，举了个例子。

譬如，宇文旭想出去玩，却不知该去哪里玩，不知玩什么好，只好问玩伴，看看玩伴们有什么意见。

然而玩伴们各有各的看法，每个人都有各自的主张，宇文旭无法取舍，不知该选哪个建议。

他想玩哪一个，玩伴们都会陪着玩，但是未必会很高兴的玩，怎么办？

那不如来个投票，把几个玩乐项目挑两三个列出来，大家投票，从中间选一个，哪个得票最高，大家就玩哪个项目。

“如此一来，可以用什么典故形容？”

宇文温问，宇文旭想了想，答道：“独乐乐，不如众乐乐？”

“对，玩游戏是这般，处理国事也是如此，爷爷要尽可能做出更多人认同的决定，就得开大会，讨论，投票决定，这这些参与投票的人，若都是爷爷选的，那还费这劲做什么？”

宇文旭好像听懂了，好像又没听懂，若有所思的回味着，坐着不动，宇文温没有打扰，让·孙子自己去想。

既然要收买人心，既然要搞代议制（雏形），那就得有诚意，所以参知政事的选拔，可不能由皇帝包办。

参知政事，是谏议院的根本，参知政事的选拔，决定了这个代议制度到底能不能代表大多数人（各利益集团）的利益，所以合适的选拔制度很关键。

王朝的构成，主要是皇族（及宗室）、勋贵（武）、官僚（朝官、地方官）、地方大户（地头蛇，即豪强、大地主），参知政事的人选，就要来自这四个阶层。

宇文温在考虑现实和未来规划后，用纳税人把地方大户“替换掉”。

纳税人，就是向国家纳税（实物税或货币税）的人或“纳税主体”，宇文温认为，纳税人（或主体）向国家尽了义务，就有资格获得权力。

他定义的纳税人，是缴纳实物税（粮食、丝、棉等）的地主，还有缴纳货币税的工商业者（特指实业，贸易、金融不算）。

宗室、勋贵、官僚，加上纳税人，参知政事就从这四个阶层中选，至于高贵的士族...

靠阀阅、郡望当官的时代已经结束了。

基于这个分类，宇文温拟定了一个很奇特的选拔制度。

第一轮选拔，从纳税人中的“农”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：

有司汇总天下农税缴纳人六年累计的缴纳额，按照粟麦（北方旱作）、稻（南方稻作）、棉丝茶蔗、渔、牧这五种类型分类，然后进行缴税额排名。

每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。

于是，大地主、种植园主、渔船主、牛羊主有了机会，这四种类型，大多是地方豪强、大户，却未必是户主，也可以是纳税主体的东主（在官府登记，选前连续任职五年以上）。

说到缴纳的赋税，传统庄园主可称不上大地主，各种新式农场，都是商社在经营，这些商社作为纳税主体，每年向朝廷上缴大量实物税，竞争力远超传统地主。

种植园主的排名，倒是那些地头蛇豪强的竞争力强，棉、丝、茶、蔗，天南地北的种植大户多为当地豪强，而渔船主，沿海（包括岭南沿海）豪强的优势也很明显。

至于牧（畜牧业），河北、代朔、陇右的地头蛇和边地豪强们优势很大。

因为有实打实的缴税行为，给朝廷做贡献，又照顾了地头蛇、边地豪强的利益，所以宇文温的安排还算说得过去，方案提出来后，阻力相对较小。

第二轮选拔，从纳税人中的“工商”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：

有司汇总天下商税缴纳人、纳税主体（算在东主头上）六年累计的缴纳额，按照煤、铁、纺织（含针织）、轻工、重工这五种类型分类，然后进行缴税额排名。

每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。