起初设立总督的直接原因，是为了应对新纳入版图的地域时常遭遇的反叛。

军政财三位一体之下，驻军将领不仅可以快速出击击溃叛军、保护百姓的财产，还可不受制于其他官员独立行动。

这样的方式最明显的优点就是效率高，缺点也同样明显，时间久了容易使官员拥兵自重，且积喂过甚令将士和当地百姓只知总督，不知朝廷。

而总督限任三年也正是为了应对这一弊端，在刘鸿渐看来三年时间足可以让新纳入版图的疆土太平下来。

如果不能做到，那只能证明这个总督不合格，那么也需要撤换下来让有才能的人去干。

比较幸运的是，凡是刘鸿渐推荐的总督诸如东北总督冯敦厚、内蒙总督巴巴喇、朝鲜总督曲建宏、北海总督王元霸干的都挺不错。

各地一片承平，鲜有叛乱发生，而且这些大老粗们每年居然还都能上缴不少税收给国库，这也是三年以来朝廷的键盘侠没有对各地总督下手的原因。

但设置总督毕竟不是常态，既然三省的百姓已经逐渐安稳太平，那么军、政、财三位一体的模式就得打破，否则早晚会出事。

刘鸿渐建议是撤销三省的总督编制，原东北行省总督冯敦厚与原朝鲜行省总督曲建宏对调，冯敦厚赴朝鲜行省任总兵，曲建宏赴东北任总兵。

并且总兵不再管理辖区的政务和财务，而是交由朝廷指派的布政使司官员去干，但布政使司无权干涉总兵军务，且需负责当地总兵的军饷和粮草。

在此之外将多余的财政盈余上缴国库，并接收督察院以及东厂的监督。

而原盟古行省总督巴巴喇则调往外盟任总兵，又撤销原九边之宣府镇总兵一职，远宣府镇总兵魏鹏鸿赶赴内蒙行省任总兵。

新设西罗行省总督，总督为原盟古行省副将苏克图。

撤销九边之一的固原镇总兵，原固原镇总兵刘文携三万边军向西北迁至西罗行省，受西罗行省总督苏克图节制。

撤销原九边之一太原镇总兵，远太原镇总兵向雄携所部三万边军向西北赶赴中罗行省任总兵，并受西罗总督节制。

东罗行省由于四处皆无敌人且荒无人烟，暂不设总督。

大明将内蒙以及外蒙、罗刹纳入版图后，大明的北方不再有任何敌人，是以原来被朝廷倚为防线的九边地位逐年下降。

九边到如今已经只余大同、宁夏、甘肃三镇。

于此同时军械所必须继续扩充，以尽快为大明各地边军的武器装备更新换代。

刘鸿渐甚至给军械下了死命令，督促军械所务必在两年之内完成全军的火器大换装。

即火枪兵全部换成栓动步枪，火炮营全部换成最先进的榴弹炮和迫击炮，骑兵在现有战刀、手榴弹的配置基础上，必须每个骑手配备一把后装短铳。

大换装包括边军、禁卫军、羽林军和虎贲军，目前大明各地军队数量总额包括陆军和海军在内，为一百四十六万余人。