四月，河东郡，安邑宫，朝廷再一次召开朝会。

原本大汉的朝会除了每年定期的几次大朝会外，平日里的小朝会并没有定制，皆看天子与权臣的意思，尤其是董卓和李傕、郭汜掌政时期，朝会极为混乱，甚至数月不朝。

与董卓、李傕不同的是，张辽在政事上不是傻白甜，他的行政能力足以令那些大臣汗颜，河东郡与并州的治理成果在大汉数百年来也是绝无仅有的。

张辽迎奉天子后，定下了每旬一朝会的制度，对于政务的核心尚书台更是要求荀彧七天一小会。朝事繁杂，有些事必须及时处置，拖延下去就可能造成严重后果，所以张辽要及时了解，因为他与董卓、李傕那种只为了权势的权臣不同，他的主要目的在于施政于天下，改变汉民族这一场历史上由盛而衰的大劫难。

在施政上，张辽明确了政令后交付给了尚书台、各郡守、县令等行政官，而后他加重了监察的权力。

在朝中加重了御史台的权力，以皇甫郦为御史中丞，监察朝臣。

在地方上加重了司隶校尉的权力，并取消了刺史的行政权和军事权，让刺史重新成为监察官吏，官秩从六百石提升至比两千石，与郡守齐平。

至于州牧，成为临时加官，不再常置，郡守直接对中枢负责，除非有特殊情况才加州牧之职，督领州郡。

又取消了郡守的军事权，实现军政分离，如此一变，就杜绝了地方权重而中枢权轻的弊端，消解祸乱之源。

朝廷历经关中之变后，朝臣余下不过二三十人，余下的大多都是后来征辟的，又近半都是张辽的亲信，正是破而后立之机，张辽对官职的调整很容易就通过了。

此次朝会，议论了备灾之事后，张辽正要准备结束朝会，左将军董承却突然出列，奏报道：“陛下，有一人要求见陛下。”

众朝臣都看向董承，心里知道事情又来了，董承凭借自身的外戚身份，代表天子和一部分势力，与张辽隐隐抗衡，已经是朝中人所皆知的事。

刘协看了一眼神情自然的张辽，转而询问董承：“董卿，不知是何人面见朕？”

董承的目光始终没有看张辽，禀报道：“回陛下，是南庭单于栾提于夫罗。”

“哦？”刘协听到是匈奴单于，也不由一呆，几年战乱，与关东消息隔绝，他并不知道於夫罗的情况，奇道：“於夫罗为何要见朕？”

董承看了一眼张辽，见张辽不以为意，便回道：“单于道是有冤情要申诉。”

“申诉冤情？”刘协更是好奇，看了一眼张辽，见他没有反对之意，便道：“传他上殿罢。”

底下一些大臣面色古怪起来，朝廷自来从关中迁至河东后，一直忙于人事，刘协和一些大臣并不知道南匈奴已灭之事，但张辽手下的很多人是知道的。

张辽目光扫过殿中朝臣后，便一直看着出列的董承，董承被他看的有些不自在起来，殿中一时静悄悄的。

连刘协也察觉到了殿中诡异的气氛，不时偷偷看张辽，颇有几分不安，聪明如他已经知道了，这南匈奴单于申冤多半与张辽有关。

不多时，一个四旬左右、身着胡服的大汉趋步走了进来，正是曾与张辽曾在雒阳交过手的南匈奴单于於夫罗。

於夫罗进了大殿后，一眼就看到了笑吟吟看过来的张辽，心中一颤，脚步一顿，竟不敢走到前列，而是就地作揖道：“南庭单于於夫罗拜见大汉天子，陛下万安。”