暮春季节，位于王府井大街的中央情报局，大院门前车水马龙，承托出这座神秘院落的寂静。中央情报局门前没有任何说明标示，门前也没有岗哨，乍眼一看这座院子如同一家神秘的住户，平常也看不见人员进进出出。选择王府井大街这座不起眼的王府，作为中央情报局秘密所在地，有两个目的，其一是灯下黑。

中央情报局设置在如此繁华地段，能起到很好的隐蔽作用。其二，便于葛云飞能就近前来情报局，因为国防部于情报局隔一条街，大约10分钟的路程。此时，两辆黑色轿车进入情报局大门，车进去后大门无声无息关上，街上的人似乎司空见惯。院子深处一座房子门前，单峰见轿车进来急忙迎上前去。一辆轿车的门四开，几名彪悍的侍卫下车，并于单峰点头示意。

另一辆轿车葛云飞现身、表情很淡定。二人走进房间进入密室，“情况了解的怎么样了？”葛云飞单刀直入。“年初，我们买通了一名英国特工，他答应为我们提供情报。”

葛云飞静听下文，单峰接道：“总长，如你所料，由于日本列岛没有铁矿资源，日本的确在大量进口美国的废旧钢铁和其他工业原料。根据英国特工提供的情报证实，是美国政府于日本政府之间的贸易，如果我们从中作梗必须通过美国政府才能达到目的。”“战争是全方位的，经济战也是其中之一。你安排一下，我要秘密会见美国公使。”

两天后依然在情报局大院，葛云飞于美国公使会晤。美利坚驻华公使保罗、芮恩施，年龄大约50多岁。一双深陷的蓝眼睛和高耸的鼻梁，令人印象深刻。这位1913年11月正式履任的中华民国第一任公使，是一名务实主义者。他主张经济利益是美国在远东首选，最行之有效的办法是利用“金元外交”打开中国的大门。因此他格外卖力促进美国借款于国民政府。

保罗、芮恩施认为，美国应该采取独立的方式，在中国展开经济活动，但也不排除于列强合作，但合作的条件是不排除于其他列强获得有价值的、同等的回报。他认为美国的发展离不开中国，作为美国第一任公使自然想有所作为。他仔细研究了现代帝国主义，认为美国在寻找剩余资本和海外输出地时可以和其他工业国合作。

他认为门户开放，作为美国一项长期基本国策，可以消除欧洲列强的先期优势，从而在不发达国家市场上获得公平的份额。他认为中国在由传统社会向现代工业化转变时也需要资金、现代技术，自由民主思想，以及大国对其领土完整行政自由的承诺。他重视中国的战略地位，相信中国市场的神话。最为关键的是他代表了相当一部分美国人的主流思想，反对美国在经济上于日本合作。

他认为美国既无经验又无那些大国在中国的特权，这种情况下不成熟的合作，只会让日本人受益，而使美国和中国受损，他反对这样的合作，并坚持把对华门户开放政策落到实处。时下，中国异军突起，打败了不可一世的日军。最为关键的是中国出了一位铁血人物，致使国民政府中央集权牢固，这对于美国谋取在华经济利益，是千载难逢的机会。

双方在友好的气氛中寒暄，葛云飞开门见山道：“保罗先生，今天让你来到这里秘密商谈，是关系到中美两国在经济领域，全方位合作的问题，本人可以全权代表国民政府。为什么要秘密商谈，主要是为先生考虑，避免不必要的麻烦。”保罗闻听精神一震道：“我知道葛将军是中国的凯撒大帝，莫非贵国政府同意向美国借款？”

“保罗先生，如今民国政府经济高速发展，各领域方兴未艾。为了表达我们的诚意，第一笔借款希望贵国以废钢铁形式促成，目前我们钢铁缺口很大。”“葛将军，既然合作仅以进口废钢铁借款恐怕不行，我们需要其他大国在华的公平待遇。”“保罗先生，这个问题我们想到了，国府拟定设大连为经济特区，对贵国全面开放，有关税收、租赁土地，我们会提供优惠的待遇。”

保罗闻听大喜，美国的触角深入东北这块资源丰富的宝地，是梦寐以求的。“葛将军，你再说一遍，我有些难以置信。”“保罗先生，我们战胜了不可一世的日军，并用最小的代价把日军赶出了中国，战前美国政府恐怕难以置信吧！觉醒的中国不再懦弱，觉醒的中国走在了正确的路上，没有任何力量可以阻挡。未来中国日新月异，如此庞大的市场，贵国政府不会视而不见吧！”

“葛将军，自从我担任民国政府公使，便坚信民主的中国一定能以新的容貌展现在世人面前。我不仅亲身经历而且亲眼见证，贵国作为新兴大国的不凡之处、已经不可逆转。请葛将军放心，我会尽快把我们之间磋商的结果传回国内。如果顺利，对于中美来说是双赢。”二人谈得很投机，其实葛云飞早已经做了功课。美国人无法撼动英法俄的势力，但是日本在华的溃败，尤于上天送给美国人的大礼。

几十年后，当中国迅猛崛起时，美国人如梦方醒上当了，然而世界上没有后悔药。经济触角能深入东北，而且如此容易，美国公事保罗不敢怠慢，回去后立即向国内发报。当天，葛云飞来到总理府，向内阁总理徐世昌汇报了此事（徐世昌如期登上总理的宝座）。徐世昌同样不敢怠慢，立即把工业部长阎锡山叫来（阎锡山被调到京城，担任工业部长）。

“葛将军，向美国借款以进口废钢铁的形式，美国人能痛快答应吗？”阎锡山惊恐的瞪大眼睛，似乎不相信这是真的。徐世昌道：“我们是有条件的，国府决定开埠大连，允许美国人在大连经办实业，经商展开贸易。”“葛将军，莫非让大连成为美国人的租界？”阎锡山询问。“这有本质的区别，允许美国人在大连经商办厂，但是行政管理权在我们手里，只是在土地租金、税收上给予优惠，这与租界有本质的区别。”

“这样的条件美国人能答应吗？”“阎兄，今日之中国已经不是昨日之中国，伴随我们军事实力的日益强大，国与国平等互利的交往，以后会成为常态。俗话说：天下熙熙皆为利来，天下嚷嚷皆为利往，美国人是务实的，绝不会放过这个机会。”“葛将军，即便如此，为什么第一笔借款要进口废钢铁？急需用钱的地方多着那！”

葛云飞笑道：“阎兄，且不说眼下钢铁缺口有多大，伴随经济的发展，对于钢铁的需求水涨船高。眼下鞍山钢铁上上马的高炉、扩从产值，是有时间限制的，因此进口美国的废钢材，恰好能缓解国内的燃眉之急。此外，日本正在大量进口美国的废钢材，此举是切断日本战争潜力的有效手段，利用经济打击日本，是今后我们的国策。”

“你的意思是说美国会切断日本的废钢铁进口？”“当然不会立竿见影，可是美国政府考虑在华利益，会优先把废钢铁卖给我们。”“你打算进口多少废钢铁，每年进口500万吨，签订5年的合同。”“25000万吨废钢铁，我们根本没有冶炼能力。”“这个我已经想好了，眼下汉野萍钢铁厂步履维艰，他的铁矿来源成本很高。”

葛云飞接道：“而且武汉附近的铁矿资源都是贫矿，消耗极大、钢铁的品质极差。我算了一笔账，利用海运、长江航运，把美国废钢铁直接运到武汉，其成本会下降三分之一，这是一举多得。”“看来葛将军是胸有成竹哇，考虑的面面俱到，我认为可行。”徐世昌点赞。“既然葛将军考虑的如此周全，我也没有意见。”

不出所料，几天后美国公使保罗于民国政府内阁总徐世昌、工业部长阎锡山洽谈，很快达成了美国向国民政府第一笔借款，以废钢铁形式进口中国，每年进口废钢铁500万吨，合同期为5年。同时，民国政府设大连为经济特区，仅要求美国企业的商业机构进驻大连专属区，中方在出让土地、税收方面给与优惠，大连经济特区行政权力由中方管辖。

其实，葛云飞还有另一个目的，就是利用经济手段，瓦解西方阵营。而美国迫切需要中国市场，所以双方一拍即合。