众臣一看反对无效只能任命。

全旭首先设立了安东都督府，负责辽阳省、黑水省、安东省、北镇省、会宁省的防御，军队的整训调动、兵员招募、战略战备等。

这个辖境几乎是整个奴尔干都司的区域，都督府驻地则设在安东都护府的双城。

第二个都督府则是瀚海都督府，从大漠为线，包括天山省、瀚海省、远东省。

第三个都督府则属于北京都督府，负责京城天津、河北省的防御问题。

第四个都督府则属于兰州都督府。

军队的整训调动、兵员招募、粮饷发放，由朝廷中枢和都督府沟通解决，地方无权干涉。同样的，都督府只负责地方防务和军队建设，无权干涉地方行政事务，擅自越权者将付出可怕的代价。

全氏大明的都督不像卫所一样可以世袭，各都督府的都督，任期是一届五年，两届十年，最高连任两届。

各都督府的部队每五年对调一次防区，这次的调动，也可以作为部队的军事演习。

全旭在给各都督最大限度的自主权的同时也给了他们最大限度的限制，防区对调、都督与下辖部队分别对调，这几条基本上断绝了都督们拥兵自重甚至造反的可能。

十年时间，再精明的野心家也不可能作好造反所需的一切准备。

而且没有朝廷的命令，地方部队不得成建制进入城区，哪怕是节假日也不行，违令者将受到很重的惩罚。

大明将废除募兵制，改为义务兵役制，所有适龄青年，只要不是残疾或者有先天性疾病，都必须接受体检，合者者入伍参军，在军队里接受为期两年的训练，逃避服役义务者将被打入黑名单，这辈子都没法出头了。

在服两年义务兵役期间不得在地方找对象，违令者，严惩！

两年之后，表现出色又对军旅生活充满兴趣者可继续服役，成为职业军人，有相当优厚的工资和一系列的优先政策，一句话，当一名职业军人不仅光荣，而且很有前途。

武将的顶峰就是上将，但整个帝国皇帝以下最高领导人是帝国首相。

一应民生经济、政治外交、人事任免，都由首相全权负责，元帅无权干涉。当然，首相实行的是竞选制度，上将也可以竞选首相，但在竞选之前必须脱军装，跟军界断绝关系，否则不得参选。

这一条无疑给文臣集团吃了一颗定心丸。

虽说重开都督府、建立海陆军府基本上断绝了文臣插手军队的可能性，让武将有地位有了极大的提高，但大明的基本国策依然是文官治国，他们的地位并没有降低，只是要接受武将集团有限度的挑战了而已。

军队改革之后，接下来则是文官的改革了。

文官官制改革比起军制改革来复杂得多。

没有办法，这一改革直接关系着千百万读书人的利益，任改改动都影响着无数学子的命运，稍有不慎就可能引发灾难性后果。

元朝是怎么完蛋的？原因有很多，其中最重要的一条就是降低了读书人的地位，将读书人打成了老九。

差不多是跟乞丐、娼妓的地位差不多了。

那些读书人没了出路，自然要造反的，偏偏元朝又很能作死，所以这个超级大国一下子就被弄死了，渣都没剩下来。

所以到了明朝中叶，大家明知道现有的制度有很大问题也不敢去动，宁可抱残守缺混下去也不敢改革，害怕重蹈元朝的复辙。

不过全旭没有这方面的顾虑。这一仗把大半个大明给打烂了，没了那么多坛坛罐罐，他反而可能放开手脚，大刀阔斧的进行改革。

而崇祯就绝对做不到，全旭比崇祯更有优势的地方就在于，他拥有历史全世界政治的知识，也了解民间的百姓生活，也了解经济，虽然他不是经济专家，可是后世经济理论的书籍太多了，就算不看专业书籍，影视剧也可以看到。

站在历史巨人的肩膀上，全旭对大明现行的制度的弱点看得一清二楚，而崇祯能看到的只有紫禁城这一方天地，知道有问题，却不知道问题出在哪里。

全旭新政关于文官官制改革的第一条就是，废除次辅和枢辅，首辅改名为首相，政务院最高权力系于首相一身。

首相由军政两界最杰出的人才竞选产生，皇帝无权任命，不得干涉竞选，不管选上来的是谁，只要程序合法，皇帝都必须予以承认。

同样，皇帝也无权罢免首相，内阁也可以弹劾首相，必须过半数。

全旭的内阁，可不是三五个人，而是七八十人，甚至可以上百人。

各部部长，各省高官，各师师长、都督府都督，各舰舰长都可以进入内阁，参与首相的选举。

这样以来，内阁其实是等于议会。

而且是像英国的上议院。

但是首相，却有着明确的任职履历，必须有基层工作经验，必须有边境工作经验，同时精通庶务，而不像朱氏大明一样，考试可以考上来。

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