柴荣说了，租金他会付的，却没有告诉叶华什么时候付，订购水泥也是要给钱的，但是对不起，国库拿不出来！

大周的家是真不好当，好容易励精图治了两年，可存下来的钱粮，基本用在了整军上面。

编练新军，采购武器，和南唐打一场，再调兵防备契丹，光是这几项，就把国库弄得山穷水尽了，说到底，还是底子薄儿，要做的事情又太多……

不管是柴荣，还是郭威，都想重修开封城，从里到外，从上到下，彻彻底底重修一遍，只是这个工程太庞大了，各种花哨，稍微加起来，就让柴荣头大。

“冠军侯，总而言之，朝廷不会欠你的，但问题是你要有办法变出钱来！”

叶华听完，直接吐血倒地！

他觉得赵匡胤就够坑的，那家伙白吃白喝，吃完了还打秋风，结果呢，柴荣比姓赵的还坑爹！不光白吃白喝，他还让自己刷盘子，你丫的良心何在？

“我能拒绝吗？”

“不能！”柴荣很坦白告诉叶华，“这是冯太师保举的，他说你本事过人，自然能有办法！”

“我有个屁！”

姓冯的真是为老不尊，刚帮了他一回，立刻就报复回来，简直不是东西！叶华爆粗口了，巧妇难为无米之炊，没钱还能干什么？

就算把叶华这一百多斤给卖了，也填不上无底洞……“殿下，整个开封一起施工，那是绝对不可能的，我们只能分区整顿。”

“分区？”

“没错，就是先解决一部分……朝廷至少要拿出启动资本。”

柴荣做认真思考状，“需要做什么？”

叶华凑了凑，然后笑嘻嘻道：“殿下，朝廷只需要把土地收上来，地面平整好，道路修通，下水道做好就行了。”

柴荣眉头紧皱，“留下一大片空地，能干什么？”

“卖钱啊！”

叶华真是大摇其头，就算经济头脑最好的柴荣，也没法理解经营城市的手段，罢了，就让我给你上上课吧！

其实之前叶华弄过一条商业街，往外租用房舍，捞了不少钱，堪称他的第一斗金。

这次呢，他建议从一条街，扩大到一个城区。

朝廷把两通一平——通路，通下水道，平整地面——做好，然后再将地面划分成一块一块的，出售给商人，让他们建造成商业区，或者住宅区，朝廷赚取土地出售费用。

柴荣的理解能力的确很强。

他立刻就抓住了关键，这么干的好处很明显，第一是节约了成本，朝廷只负责平地和修路，花费大大降低，而且靠着出售土地，还能捞一笔，没准不但不会赔钱，还能赚不少钱。

对于不太宽裕的大周来说，吸引力非常大。

只是柴荣有两点担心。

第一就是要征用土地，那些住在上面的老百姓怎么办？

如何安顿？

第二呢，那就是在两年前，叶华弄过商业街，结果群起效仿，结果如何，不言而喻。

这才多长时间，怎么就好了伤疤忘了疼，还要重蹈覆辙？

面对柴荣的疑问，叶华信心十足。

他因为追查无忧洞的事情，和窦偁探讨过很多次开封户口的问题。根据朝廷的编户齐民，开封有30万人，如果加上禁军，大约在43万左右。

不过行走在开封府，绝对不会是这个感觉，你只会觉得到处都是人，摩肩接踵，密密匝匝，哪怕犄角旮旯，都住满了人。

毛病出在哪呢？

一言以蔽之，就是私搭乱建，大量的外来黑户云集开封。

原本唐代的城市，为了便于管理，是坊市分离的，居住区是居住区，商业区是商业区，没事的时候在街上乱逛，不是达官显贵，就是地痞流氓。

普通老百姓的生活生活范围很窄。

当然这样做的好处是便于管理，可弊端也很明显，那就是浪费了大量的土地。

而随着唐朝逐渐衰败，朝代更替，约束越来越小，曾经坊市分离的格局逐渐瓦解，当然了，叶华为了这事情，还做了贡献。

打破坊市结构之后，大量的商业人口涌入开封，他们没有住处，就到处私搭乱建，桥墩下面的窝棚都能藏着好几家人。

而这些外来人口缺少安全感，急需找人庇护，无忧洞就趁虚而入，这也是无忧洞发展壮大的一个主要原因。

想彻底根除无忧洞，不是修不修下水道，而是对整个城市，所有人口，进行有效的管理。