总结了使用退伍军卒征税的好处，又有国税局、汉武帝两个“实践案例”。</p>

夏原吉姑且算是认可了这个方案，但他很快又提出新的疑问：“利用退伍军卒征税确实是个好办法，这些退伍军卒都来自外乡，很难与地方乡绅产生勾结，但是，要如何才能确保这些退伍军卒本身的廉洁呢？”</p>

“还有军卒的识字率与算学的普及率……”</p>

用退伍军卒可以，满足了外乡人的前提条件，还能节省朝廷建立培养新税收机构的财政和时间。</p>

可这只是解决了人员来源的问题，如何确保新“税吏”的廉洁性，以及识字率和对算学的掌握程度，又是新的问题。</p>

大明作为传统的封建专制王朝，明军与历朝军队都有一个共同点，那就是普遍的文化程度都不高。</p>

说白了就是绝大部分基层士兵、军官，全都不识字，算账也不会……</p>

这不是刻意贬低！</p>

明中后期可能会好一点，但那也是建立在民间私塾教育的广泛普及之上，百姓的整体受教育水平得到了提高。</p>

也就是说，至少明初的军队，哪怕最精锐战力的三大营，底层军卒的识字率也不会太高。</p>

古代王朝的军队，也并不需要太多识字的。</p>

军队中，高级将领能识字，可以看懂信报文书，会看清战场形势举旗发令。</p>

那就算是合格的将领了。</p>

低级军官、士卒只要能听懂汉话（三千营骑兵多为蒙古人），能看懂军旗号令，令行禁止，那就算是合格的精兵了。</p>

识字？</p>

很重要吗？</p>

此时的明军，包括三大营，士兵不说百分百，那也是七八成以上都属于文盲。</p>

为了防止中高层军官不识字，造成军令文书通传不畅，干扰军队布置，明军实际还有补充设立“识字兵”。</p>

说得通俗点，就是军队版“师爷幕僚”，专门负责给不识字的中高级将领读写文书，但这类兵种也与文官的“师爷”一样，几千军队里可能就有那么一两个。</p>

而且不属于朝廷经制之兵，属于将领私下招募。</p>

这特么更像“师爷”了……</p>

林煜点头：“你的疑问没有错，用军队只能保证他们不会与地方乡绅勾结，或者说就连这个实际也没办法百分百保证。因为军队的来源出自五湖四海，与本地乡绅短期内确实难以融入，可时间一长，又牵扯到了税收利益，那地方乡绅总会想到办法，对新的税收系统加以腐化。”</p>

“这些退伍军卒对朝廷或许忠诚，但忠诚与贪污并不是不能共存的，而且识字率与算学的普及率，也确实是个难题。”</p>

说罢，林煜伸手对着地上四条要点里第一条的“外乡人”圈画出来。</p>

“我们还是按照顺序来解决剖析，外乡人已经没有问题，那就先说第二条的廉洁。”</p>

“该怎么确保这些退伍军卒足够廉洁呢？”</p>

“单纯指望这些军卒的个人道德操守，那是纯在扯淡放屁，人的底线从来都是没有底线。”</p>

“要想确保这些退伍军卒的廉洁，最好的办法就是让他们自己明白，贪污所要付出的成本，与贪污所取得的利益，二者不成正比。而且，朝廷也要给他们足够的利益，来维持和监督他们的廉洁性。”</p>

“一切不谈利益回报，只谈理想付出的，都可以说是在耍流氓。”</p>

“所以，要做到确保退伍军卒的廉洁性，就必须建立一套恩威并施的监督制度。”</p>

林煜说着，在地上随手写下了“俸禄”与“养廉”。</p>

“制度保障廉洁，可以分三个部分来做。”</p>