“我们前面说过，大明实际有着一套相当完备的课税系统，从正税到各种杂税，中央的户部再到下面的布政司、州、府、县、乡……”</p>

“那如果我们将这一整套的课税系统，全部按照标准流程来规划制定，并且配备完善的执行和监督管理体系，那么行政执行的效率能否大幅提高？”</p>

夏原吉闻言顿时陷入思量。</p>

林煜那句“无规矩不成方圆”，不仅是在提问，同样也是在提醒。</p>

因为大明的课税体系，只有表面看起来完备，实际却是大明的中央财政，从始至终都严重入不敷出。</p>

“上谓大学士曰：朕自即位以来，未尝有余财，每岁常不足用。”——《明太祖实录·卷二百五十四·太祖高皇帝实录第二百五十四卷》</p>

这还是洪武初年，明朝前中期应该最不缺钱的时候。</p>

林煜不等夏原吉想明，接着说道：“规矩的事情可以先放一放，我们先来假定大明要建立一套乡级课税体系，那么到底需要什么？”</p>

“或者说，有什么人可用？”</p>

什么人可用？</p>

首先，胥吏肯定不行，里甲制也不用考虑。</p>

既然如此……</p>

夏原吉没有思量太久，当即开口答道。</p>

“这个问题其实不难，只要先反推朝廷到底需要什么样的人来管理负责收税……”</p>

“第一，朝廷想要建立一套完整的税收体系，那么它的人员构成，就必须满足至少两个前提条件，即识字和算数。”</p>

“不识字就无法替朝廷代办收税，不会算数也没法算明一乡课税是否足额。”</p>

“第二，收税人不能是本地人，连同县外乡也不行。否则，就与原本的里甲制没有分别，无非是换了个新里长而已……”</p>

“第三，负责管理征税的人，不能贪污，或者说新的税收体系，必须同步建立一套监督系统……”</p>

说到这里，夏原吉忍不住又是轻叹一声。</p>

要只是在中高层建立一套清廉的税收管理部门，那或许朝廷还有办法能够办到。</p>

可这是下放到基层，还要取代大明成千上万的里甲胥吏。</p>

嗯，不能说太难，只能说是一点也不简单！</p>

外地人、会算账、能识字读写，还要清廉如水……</p>

有这几个条件的不能说完全没有，比如国子监的生员群体，里面就能揪出来不少有理想有抱负的年轻学子。</p>

可这有什么用呢？</p>

国子监一年才招收多少学生？</p>

这些学生就算很多都能做到以上这些，可他们进入国子监本身就是为了能有更好的发展。</p>

说白了，就是想要踩着国子监的台阶往上爬。</p>

结果，你现在却要他们下乡去做“卑贱”的胥吏……</p>

就算这些学生都愿意去，几乎没有任何基层治理经验的他们，哪怕个个刚正不阿，也得被地方乡绅耍得团团转。</p>

“而且，有句话说得好，人的道德底线就是没有底线，所有基于道德的制度都是在扯淡，基于利益平衡比基于道德底线往往要来得更加可靠。”</p>

话糙理不糙！</p>

夏原吉和于谦都不是迂腐之人，自然能听明白林煜话里的意思。</p>

于谦淡淡说道：“所以，就算朝廷能凑齐这么多国子监的学子生员，让他们下乡代替胥吏去征税，可一旦真的在乡里待的时间长了，他们总会不可避免的与地方乡绅达成各种各样的接触联系。”</p>

“而人就是这样，有了接触，有了联系，就会受到影响，再然后便是慢慢被同化，直至与如今的里甲胥吏一般无二……”</p>

夏原吉微微点头，虽然没有开口，但他也同意于谦的看法。</p>