十年前的别离浮上心头，当日的一幕幕重现于脑海，诸葛亮感慨万千。

“臣微末卑鄙之人，怎敢劳烦太上皇记挂十年？”

“为魏国做出功勋之人，我到底都还记着他。”

郭鹏松开诸葛亮的手，拍了拍他的肩膀：“好了，坐吧，十年未见，我有好多话想要对你说。”

诸葛亮抿了抿嘴唇，谨遵圣命，请郭鹏先坐，他随后坐下。

之后郭鹏询问了他十年来的心路历程，询问他从敦煌县令到敦煌郡守再到北庭都护的人生旅程，询问他在这期间领悟到的东西。

“当初臣想要离开洛阳到地方，就是想知道从中央到地方，一道政令究竟是如何完成的，要经过几次转手，从中央最开始生成，再到执行于地方，究竟要经过多长时间。

这期间会发生什么变化，中央的政策会如何落实，会不会遭到人为篡改，一层一层下到地方，是否会失去本来的意思，从一件利国利民的好事，变成坑害国民的恶事。

如果有，那么变化是从何开始诞生的，如果没有，又是什么使得政令如此畅通，到了真正执行的时候，地方又会如何执行，是会原封不动的执行，还是自行更改，中央又会如何处理。

而这一切最终作用到黎民百姓身上，又会发生什么，到底是利民了，还是损害了他们的生活，使得他们的生活更加困苦，而不是更加轻松，这一切，就是臣想要知道的。”

诸葛亮侃侃而谈道：“这十年来，承蒙太上皇、陛下信赖、任用，臣终于明白了臣在洛阳做的一切都是为了什么? 而在地方上做的一切又是为了什么。”

“你懂了？”

郭鹏很是欣赏的看向诸葛亮。

诸葛亮拱手。

“不敢说全懂，但是，政令如何上传下达并且最终执行? 这中间的过程和曲折? 臣是终于明白了? 也明白为政者最重要的是什么，以及该怎么做。”

郭鹏点点头。

“那你说说，你最大的感悟是什么？”

“最大的感悟……”

诸葛亮沉吟片刻? 缓缓开口道：“若要说最大的感悟? 便一定是所谓【上有政策，下有对策】了。”

正在喝茶的郭承志一愣。

郭鹏收敛起笑容。

“继续说。”

“遵命。”

诸葛亮点头，开口道：“臣在中央为官时? 时常感慨地方无能? 一道政令贯彻起来如此缓慢、低效? 非要中央派人督促不可? 否则绝不按时按质办成。

臣当时心中对此多有埋怨? 相当不满? 觉得地方官员尸位素餐，只知道拿俸禄，对朝廷政策阳奉阴违，不放在心上，理当严惩。

而离开中央来到地方? 臣却又时常感慨中央不了解地方苦楚? 只知埋头制定政策? 却不肯抬眼看看真实的民间? 制订出一堆不合实际的空洞文章，对于地方有百害而无一利。”

“嗯，继续说。”

郭鹏缓缓点头。

“产生如此矛盾的感觉之后? 臣便觉得，中央和地方之间，一定是某个环节出现了衔接上的问题，使得双方无法相互明白各自的难处，最大的问题，大概就在于双方都在力求不犯错。”

诸葛亮皱眉道：“中央官员不敢犯错，地方官员也不敢犯错，这种心态在我魏官员群体之中非常普遍，而这一心态又会直接导致上上下下大小官员只报喜，不报忧。

政策推行下去，需要官员执行，官员是人，人非圣贤，孰能无错？会有好的结果，但是也难免会出现不好的结果，但是恐惧犯错的官员不敢汇报错误，只要能掩盖，那就拼命掩盖。

上官事务繁忙，往往不能亲自确定事情究竟有没有办好，只能听属下汇报，以此作为判断汇报上去，假使有人真的汇报问题，上官就真的敢于把问题汇报给中央吗？

这也不见得，最坏的情况下，一件事情出现错误，被层层瞒报，从上到下互相帮忙遮掩，官官相护，到最后，中央得到的就是一笔糊涂账，完全不是真实的情况。

但是中央却以为这是真实的情况，在此基础之上，颁布更新的政策，要求进一步达到某个目标，可原先就没有达成的目标，如何更上一层楼？只能继续瞒报。”

诸葛亮说的沉重，郭鹏的面色也毫不轻松，连带着郭承志也陷入了思考之中。

“你瞒报，我也瞒报，这一定会出问题的，就算原来是小问题，从上到下层层瞒报也会造成大问题，最终，就是震动中央的大案。”

郭鹏看着诸葛亮：“你是如此理解这个问题的？”

诸葛亮连连点头。

“是，问题就是这样来的，而更可怕的是，一件事情从政令形成到执行地方，无论哪一个环节，无论哪一个人，哪怕只出现一个极其微小的失误，只要有，最终极有可能导致一个巨大且难以填补的缺口。”